Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 02.01.2025 № 8-40/25 щодо необхідності розгляду питання про відрядження двох суддів до Житомирського районного суду Житомирської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, у Житомирському районному суді Житомирської області визначено 8 посад суддів, проте фактично перебувають на посадах 3 судді. За даними звітності за 9 місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до цього суду, становить 400 днів на одного суддю, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження (середній показник по Україні становить 299 днів на одного суддю). Врегулювання рівня судового навантаження в Житомирському районному суді Житомирської області можливе за умови відрядження до суду двох суддів, що зменшить навантаження на одного суддю.
Комісією 07.01.2025 розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Якішиної Олени Миколаївни, судді Великоновосілківського районного суду Донецької області;
Мартиненко Валерії Сергіївни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
До Комісії від Якішиної О.М. та Мартиненко В.С. надійшли заяви про відкликання згод на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області.
Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 19/пс-25 залишено без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної О.М. та судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В.С. Продовжено строк розгляду питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області до 19.03.2025.
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Копилової Лариси Вікторівни, судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області;
Фролової Наталі Миколаївни, судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.
Рішенням Комісії від 26.03.2025 залишено без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області Копилової Л.В. Оголошено перерву в розгляді питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролової Н.М. Продовжено строк розгляду питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області до 19.04.2025.
У визначений строк до Комісії надійшла згода на відрядження від судді Салтівського районного суду міста Харкова Власенка Михайла Васильовича.
У розгляді питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області, призначеного на 23.04.2025, оголошено перерву.
До Комісії надійшла заява судді Салтівського районного суду міста Харкова Власенка М.В. про залишення без розгляду згоди на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області.
29.05.2025 призначено розгляд питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області на 25.06.2025.
До Комісії надійшла заява судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області (змінено найменування з Артемівського міськрайонного суду Донецької області) Фролової Н.М. про залишення без розгляду згоди на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області.
У засідання Комісії 25.06.2025 судді не з’явилися. Суддя Фролова Н.М. надіслала клопотання про розгляд питання за її відсутності.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до загальних судів, становить у середньому по Україні 101 день.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Житомирському районному суді Житомирської області визначено 8 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя 3 судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевого та апеляційного судів, підсудність справ яких змінено на 31 березня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 213 днів, тобто перевищує середній показник по Україні.
Відповідно до вимог абзаців першого, другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Пунктом 6 розділу ІV Порядку передбачено, що за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді Вища рада правосуддя ухвалює одне з таких рішень:
- про відрядження судді;
- про відмову у відрядженні судді;
- про залишення подання з рекомендацією на відрядження судді до іншого суду без розгляду та повернення його до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Абзацом другим пункту 11 розділу ІІІ вказаного порядку визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.
Ураховуючи, що строк розгляду питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області двічі продовжувався, однак протягом визначених Комісією строків жоден суддя не надав згоди на відрядження до цього суду, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для залишення без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження суддів до цього суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Бахмутського міськрайонного суду Донецької області Фролової Наталі Миколаївни.
Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Салтівського районного суду міста Харкова Власенка Михайла Васильовича.
Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Галина ШЕВЧУК
