Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА (доповідач), Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Андрія ПАСІЧНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА,
розглянувши питання про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 24 вересня 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни до Тернівського міського суду Дніпропетровської області або іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У повідомленні ДСА України зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 серпня 2025 року № 1684/0/15-25 суддя Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко М.О. відряджена до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 18 серпня 2025 року.
Строк відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко М.О. до Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області сплив 18 серпня 2026 року, наказом голови суду від 18 серпня 2026 року № 53-к суддю відраховано зі штату суду у зв’язку із закінченням строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14 липня 2026 року № 1452/0/15-26 змінено територіальну підсудність судових справ з 20 липня 2026 року, у тому числі Лисичанського міського суду Луганської області шляхом її передачі до Тернівського міського суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Тернівському міському суді Дніпропетровської області визначено 4 посади суддів, фактично на посадах перебуває троє суддів, один суддя відряджений з іншого суду.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 24 вересня 2026 року вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Духу Я.М.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 25 вересня 2026 року розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Духа Я.М., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Шевченко М.О. призначена на посаду судді Лисичанського міського суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 13 грудня 2021 року № 640/2021 Шевченко М.О. призначена на посаду судді цього суду.
У засідання 21 жовтня 2026 року Шевченко М.О. з’явилася та підтримала свої письмові пояснення, які надала до Комісії 15 жовтня 2026 року.
Просить розглянути питання про відрядження її до Васильківського міськрайонного суду Київської області, де виявлено надмірний рівень навантаження судових справ.
Вважає, що відрядження її до вказаного суду ефективніше сприятиме зниженню навантаження на працюючих суддів, оскільки рівень навантаження в Тернівському міському суді Дніпропетровської області значно нижче за рівень навантаження у Васильківському міськрайонному суді Київської області.
Просить Комісію врахувати, що в місті Києві вона має в постійному користуванні житло, іншого житла у власності чи у користуванні (крім тимчасово окупованої території України) ні вона, ні члени її родини не мають.
Її чоловік, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вони мають двох ІНФОРМАЦІЯ_2 дітей, старший з яких навчається ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Києві, а молодша ІНФОРМАЦІЯ_4.
Крім того, просить також врахувати, що її двічі без надання згоди було відряджено за підсудністю справ, загальна тривалість відряджень становила два роки.
Шевченко М.О. не заперечує проти відрядження її до Фастівського міськрайонного суду Київської області, Баришівського районного суду Київської області, Переяславського міськрайонного суду Київської області, Яготинського районного суду Київської області, Бориспільського міськрайонного суду Київської області, Вишгородського районного суду Київської області чи Обухівського районного суду Київської області.
28 вересня 2026 року членом Комісії надіслано запити до Тернівського міського суду Дніпропетровської області, а 15 жовтня 2026 року – Васильківського міськрайонного суду Київської області.
На запит члена Комісії – доповідача від голови Тернівського міського суду Дніпропетровської області 06 жовтня 2026 року № 10/20/26-вих надійшов лист, у якому повідомлено таке.
Рівень судового навантаження на суддів Тернівського міського суду Дніпропетровської області для кожного повноважного судді становить: у судді Соколової Ю.І. – 158,375%, у судді Хоменка Д.Є. – 174 %.
Станом на 06 жовтня 2026 року Тернівському міському суді Дніпропетровської області змінено територіальну підсудність п’яти судів Луганської області.
До Тернівського міського суду Дніпропетровської області за період з 01 січня 2026 року до 30 вересня 2026 року надійшло 3 028 справ та матеріалів всіх категорій, з них лише за третій квартал 2026 року (з 01 липня 2026 року до 30 вересня 2026 року) до суду надійшло 1 558 справ та матеріалів.
За період з 20 липня 2026 року до 30 вересня 2026 року спостерігається стрімке зростання обсягів документообігу, пов’язане із суттєвим збільшенням кількості справ та матеріалів, що надійшли на розгляд з іншого суду у зв’язку зі зміною територіальної підсудності Лисичанського міського суду Луганської області через засоби поштового зв’язку та підсистему «Електронний суд».
У Тернівському міському суді Дніпропетровської області є можливість забезпечити суддю, яка буде відряджена до суду окремим кабінетом, робочим місцем та необхідним для виконання своїх функціональних обов’язків технічним обладнанням.
На запит члена Комісії – доповідача від голови Васильківського міськрайонного суду Київської області 20 жовтня 2026 року № Н.01-02/26 надійшов лист, у якому повідомлено таке.
Штатна чисельність суддів у Васильківському міськрайонному суді Київської області становить 14 посад.
Станом на 20 жовтня 2026 року в суді правосуддя здійснює 9 суддів.
У Васильківському міськрайонному суді Київської області наявна можливість забезпечити суддю окремим кабінетом, секретарем судового засідання, робочими місцями для судді, його помічника та секретаря судового засідання та необхідним для виконання їхніх функціональних обов’язків технічним обладнанням.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Порядку та Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Абзацом першим пункту 1 розділу І Порядку передбачено, що відрядження судді, продовження строку відрядження, дострокове закінчення відрядження судді здійснюється згідно із законами та цим Порядком. Процедура підготовки та ухвалення рішення про відрядження судді регулюється Регламентом Вищої ради правосуддя, Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Положенням про Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
Шевченко М.О. є повноважною суддею, проте не здійснює правосуддя в Лисичанському міському суді Луганської області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Водночас Комісією встановлено значне судове навантаження в Бородянському районному суді Київської області, що зумовлює необхідність урахування відповідних обставин під час вирішення питання щодо відрядження судді Шевченко М.О.
За даними звітності за І півріччя 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 245 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Тернівському міському суді Дніпропетровської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею не перевищує середній показник по Україні та становить 194 дні.
Однак у Бородянському районному суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 504 дні, що перевищує середній показник по Україні.
Відповідно до інформації ДСА України в Бородянському районному суді Київської області фактично здійснюють правосуддя двоє суддів. Таким чином, відрядження Шевченко М.О. до цього суду дозволить розширити категорії справ, які зможе розглядати цей суд.
Ураховуючи інформацію про стан здійснення правосуддя та рівень судового навантаження в Бородянському районному суді Київської області, з метою забезпечення доступу до правосуддя, зменшення навантаження на одного повноважного суддю Комісія вважає за доцільне внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко М.О. до Бородянського районного суду Київської області.
Під час закритого обговорення «ЗА» проголосували шість членів Комісії (Ярослав Дух, Роман Кидисюк, Ігор Кушнір, Андрій Пасічник, Руслан Сидорович, Сергій Чумак); «ПРОТИ» – два члени Комісії (Олексій Омельян, Роман Сабодаш).
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко Марини Олександрівни до Бородянського районного суду Київської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
Андрій ПАСІЧНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
