Інформація про діяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України
Вища кваліфікаційна комісія суддів України, постійно діючий орган в системі судоустрою України, наділена Законом України «Про судоустрій і статус суддів» широким колом повноважень:
- здійснення добору кандидатів на посаду судді вперше;
- надання рекомендацій про обрання на посаду судді безстроково;
- рекомендування суддів для переведення;
- відсторонення суддів від посад;
- розгляд заяв та повідомлень про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів тощо.
Одним із найбільших досягнень Комісії є реалізація в повному обсязі процедури добору кандидатів на посаду судді вперше у кардинально новому форматі, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Діяльність Комісії у цій сфері спрямовується на виконання таких основних завдань:
- методичне забезпечення розробки нормативних актів у галузі професійної підготовки суддів, підготовки, організації та проведення анонімного тестування (іспиту), оцінювання його результатів, підготовки, організації та проведення спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, а також кваліфікаційного іспиту, оцінювання його результатів;
- здійснення заходів з метою координації Комісією методичного забезпечення спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, підготовки суддів та періодичного навчання суддів із метою підвищення рівня кваліфікації Національною школою суддів України, науково-дослідної і методичної роботи, яка проводиться Національною школою суддів України;
- формування та рецензування бази тестів і практичних завдань для проведення тестувань, іспитів кандидатів на посаду судді та суддів на основі матеріалів, розроблених Національною школою суддів України;
- організація науково-практичних конференцій, семінарів та інших заходів у галузі професійної підготовки суддів.
З метою забезпечення проведення передбачених Законом України «Про судоустрій і статус суддів» етапів добору кандидатів на посаду судді в 2011 році було розроблено такі локальні нормативно-правові акти: Положення про порядок складення кандидатами на посаду судді анонімного тестування (іспиту) та методику його оцінювання, Положення про порядок складення кандидатами на посаду судді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання, Положення про порядок складення кваліфікаційного іспиту при переведенні судді до суду іншої спеціалізації та методику його оцінювання. Започатковано практику розробки, постійного моніторингу та затвердження Комісією програм тестування, які використовуються під час проведення анонімного тестування та кваліфікаційного іспиту.
Комісією забезпечено проведення добору кандидатів на посаду судді на основі рівних для всіх умов, прозорих правил та об’єктивного оцінювання результатів.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» визначив, що добір кандидатів на посаду судді здійснюється шляхом тестування осіб, які виявили бажання бути суддею. Одним з основних напрямів роботи Комісії було забезпечення формування тестової бази та організаційний супровід проведення тестування та кваліфікаційного іспиту. У 2011 році Комісією спільно з юридичними вищими навчальними закладами Києва, Львова, Харкова та Одеси було започатковано розробку тестових запитань для забезпечення проведення тестування. Так, Комісією прорецензовано близько 3,5 тис. тестових запитань та сформовано відповідні бази, які використовуються під час проведення анонімного тестування, кваліфікаційного іспиту при переведенні суддів до судів іншої спеціалізації. З метою удосконалення процесу проведення кваліфікаційного іспиту у рамках добору кандидатів на посаду судді Комісією у співпраці з експертами розроблено таксономічну характеристику тестування на стадії кваліфікаційного іспиту, яка передбачає перевірку на даному етапі вищих когнітивних рівнів пізнання кандидатів та використовується Комісією починаючи з 2012 року. Під час підготовки до проведення тестування було залучено експертів-тестологів, апробовано тестові запитання, встановлено їх психометричні характеристики тощо.
З метою виконання вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо перевірки рівня професійної підготовки кандидата на посаду судді починаючи з 2012 року Комісією створено базу практичних завдань у формі, максимально наближеній до реальних судових справ та які містять набір необхідних документів для підготовки проекту судового рішення. З 2012 року кандидати на посаду судді під час складення кваліфікаційного іспиту готують проекти процесуальних документів із усіх чотирьох спеціалізацій, що дає змогу формувати єдиний загальнодержавний резерв кандидатів на заміщення вільних вакантних місць суддів.
Комісією прорецензовано та підготовлено понад 150 практичних завдань, розроблених для проведення кваліфікаційного іспиту. Налагоджена система постійного контролю за актуальністю вказаних питань, їх періодичного оновлення. У 2013 році спільно з Вищою радою юстиції започатковано рецензування бази тестових запитань, підготовлених суддями Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів. Крім того, Комісією забезпечено проведення тренінгу для суддів щодо основ тестології та техніки підготовки тестових запитань.
Одночасно із змістовним наповненням тестування та кваліфікаційного іспиту Комісією здійснювалась роботи щодо організаційного забезпечення проведення вказаних заходів. Зважаючи на значну кількість осіб, які виявляли бажання брати участь у доборі кандидатів на посаду судді, беручи до уваги вимогу Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо забезпечення для усіх кандидатів рівних умов добору, Комісією розроблено комплекс заходів щодо оперативного та ефективного його проведення, зокрема:
- попередня реєстрація кандидатів на посаду судді, які складають кваліфікаційний іспит;
- чіткі інструкційні матеріали для працівників секретаріату Комісії, які залучені до процедур добору;
- щохвилинний алгоритм проведення тестування та кваліфікаційного іспиту;
- порядок залучення до процедури обробки результатів тестування кандидатів на посаду судді, які брали у ньому участь;
- методика оцінювання та навчання членів Комісії, а також суддів-оцінювачів для перевірки виконаних кандидатами на посаду судді практичних завдань;
- методика контролю можливих похибок оцінювання при перевірці практичних завдань кандидатів на посаду судді.
Статистичні дані, які характеризують етапи проведення добору кандидатів на посаду судді вперше та були забезпечені Комісією в межах відповідних повноважень.
- І добір, 2011 рік:
- до письмового анонімного тестування, що одночасно проходило у чотирьох містах України: Києві, Львові, Одесі та Харкові, допущено 3430 осіб;
- до організації та проведення письмового анонімного тестування залучено 144 уповноважених представники Комісії;
- до складення кваліфікаційного іспиту допущено 896 осіб;
- до організації та проведення кваліфікаційного іспиту залучено 80 уповноважених представників Комісії, які забезпечували одночасне проведення іспиту у 23 навчальних аудиторіях;
- ІІ добір, 2012 рік:
- до письмового анонімного тестування, що відбувалося у м. Києві в одному приміщенні одночасно, допущено 3584 осіб;
- до організації та проведення письмового анонімного тестування залучено 156 уповноважених представників Комісії;
- усі кандидати на посаду судді розміщувались у 70 умовних секторах, за кожен з яких відповідала визначена група працівників секретаріату Комісії;
- до складення кваліфікаційного іспиту допущено 1453 осіб;
- ІІІ добір, 2012–2013 роки:
- до письмового анонімного тестування допущено 2408 осіб;
- до організації та проведення письмового анонімного тестування залучено 148 уповноважених представників Комісії;
- з метою забезпечення належної організації проведення письмового анонімного тестування для уповноважених представників Комісії було проведено 12 навчальних тренінгів;
- для проходження спеціальної підготовки направлено 632 кандидати;
- спеціальну підготовку успішно пройшло 630 кандидатів;
- до складення кваліфікаційного іспиту допущено 680 осіб;
- до організації та проведення кваліфікаційного іспиту залучено 122 уповноважених представники Комісії;
- з метою забезпечення належної організації проведення кваліфікаційного іспиту для уповноважених представників Комісії було проведено 20 навчальних тренінгів.
У 2013 році як обов’язкова стадія добору кандидатів на посаду судді вперше була запроваджена спеціальна підготовка кандидатів на посаду судді на базі чотирьох юридичних вищих навчальних закладів м. Києва, м. Львова, м. Одеси та м. Харкова відповідно до Положення про порядок проходження спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, Програми та Навчального плану спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, затверджених рішеннями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 12 лютого 2013 року № 5/зп-13.
Крім цього, Комісія забезпечила проведення низки спільних круглих столів з питань спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді на базі Львівського національного університету ім. І. Франка та Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», взято участь у них та підготовлено матеріали за результатами їх проведення.
У спеціальній підготовці взяло участь 630 осіб: з них 483 слухачі – за заочною формою навчання, 147 слухачів – стаціонарно. Протягом 6 місяців навчання усі кандидати на посаду судді мали змогу пройти стажування у судах загальної юрисдикції з усіх чотирьох спеціалізацій. До викладацької роботи були залучені найбільш досвідчені судді апеляційних та вищих спеціалізованих судів, Верховного Суду України. Кожен із етапів підготовки з кожної спеціалізації завершувався складенням слухачами тесту та виконанням практичного завдання, яке перевірялось суддями-оцінювачами відповідно до методики, розробленої Комісією.
Під час спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді проводилась експертиза тестових запитань та практичних завдань, підготовлених в Національній школі суддів України, які у подальшому затверджувались Комісією.
Результати спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді в 2013 році опрацьовано Комісією за допомогою комп’ютерної системи для статистичного аналізу Statistical Package for the Social Sciences, на підставі чого було здійснено статистичний аналіз, моделювання та сегментацію результатів успішності слухачів. Відображення відповідного аналізу у таблицях, діаграмах та графіках комп’ютерного комплексу демонструє тенденції та динаміку складення контрольних заходів слухачів у різних регіонах та за спеціалізаціями. З метою врахування результатів оцінювання практичних робіт кандидатів на посаду судді, які проходили спеціальну підготовку, виявлення типових помилок ці дані були направлені до Національної школи суддів України.
Аналіз результатів спеціальної підготовки показав, що тестові запитання та розроблені практичні завдання, запропоновані для вирішення слухачам по всім контрольним заходам, які здійснювалися як на заочній, так і на денній формі навчання, відповідали закріпленому в нормативній базі нормо-орієнтованому підходу для визначення рівня мінімальних вимог до успішного кандидата на посаду судді. Питання були такими, що працювали, варіативності у варіантах відповідей не було, відсоток угадування правильної відповіді був невисоким.
Якщо вдатись до числових показників, то Комісією проведено три загальнонаціональні добори кандидатів на посаду судді вперше. Загалом до Комісії було подано 9 872 заяви про участь у доборі.
До добору та до складення анонімного тестування на виявлення рівня загальних теоретичних знань у галузі права допущено 9 422 особи.
450 особам відмовлено в допуску до добору з підстав, передбачених законом.
Загалом 9 207 кандидатів на посаду судді взяли участь в анонімному тестуванні (іспит), з них 2 778 кандидатів успішно склали анонімне тестування (іспит).
За результатами анонімного тестування (іспиту) та успішного проходження підготовки у Національній школі суддів України до складення кваліфікаційного іспиту разом за вказаний період було допущено 2 992 кандидати (з урахуванням кандидатів, які мали право на повторне складення кваліфікаційного іспиту).
2 368 кандидатів визнані такими, що успішно склали кваліфікаційний іспит, 519 кандидатів не склали кваліфікаційний іспит, 43 кандидати не склали кваліфікаційний іспит повторно.
Загалом за період діяльності Комісії було проведено 5 конкурсів на заміщення вакантних посад судді місцевих судів загальної юрисдикції, за результатами яких Комісією надано 1141 рекомендацію про призначення кандидатів суддями, 6 кандидатам було відмовлено в наданні рекомендації.
Станом на червень 2014 року в резерві кандидатів на посаду судді вперше перебувають 1219 кандидатів.
При Вищій кваліфікаційній комісії суддів України створена Національна школа суддів України – установа зі спеціальним статусом, що забезпечує підготовку висококваліфікованих кадрів для судової системи та здійснює науково-дослідну діяльність.
Комісією здійснюється постійний моніторинг діяльності Національної школи суддів України на предмет планування та організації заходів із підготовки суддів: яких призначено на посаду судді вперше, яких обрано на посаду судді безстроково, яких призначено на адміністративні посади в судах; періодичного навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації; підготовки працівників апаратів судів; проведення наукових досліджень з питань удосконалення судочинства; вивчення міжнародного досвіду організації діяльності судів.
За результатами моніторингу діяльності Національної школи суддів України щодо організації та проведення заходів із підготовки та підвищення кваліфікації суддів і працівників апаратів судів здійснено перевірку відповідності графікам підготовки, типовим планам підготовки та програмам підготовки:
- у 2012 році:
- 78 заходів з підготовки судів;
- 153 заходів з періодичного навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації;
- у 2013 році:
- 78 заходів з підготовки судів;
- 204 заходи з підготовки працівників апаратів судів;
- 162 заходи з періодичного навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації;
- у 2014 році:
- 44 заходи з підготовки судів;
- 81 захід з підготовки працівників апаратів судів;
- 33 заходи з періодичного навчання суддів з метою підвищення рівня кваліфікації.
У 2013 році в рамках співпраці Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з міжнародною громадською організацією «Універсальна екзаменаційна мережа» та за підтримки Проекту USAID «Справедливе правосуддя» започатковано проведення аналітично-статистичного дослідження «Аналіз суддівської практики для визначення кваліфікаційних вимог до суддів». У рамках проекту забезпечено розробку у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України спільно із представниками юридичних вищих навчальних закладів, громадськості, анкет опитування суддів, які розглядають кримінальні та цивільні справи.
За результатами опитування, в якому взяло участь понад 600 суддів, було проведено аналіз змісту та рівня кваліфікаційних вимог до суддів, що спеціалізуються на розгляді кримінальних і цивільних справ, які будуть у подальшому враховані при підготовці кандидатів на посаду судді та підвищенні кваліфікації діючих суддів. На даний час проводиться робота щодо здійснення аналізу суддівської практики серед суддів, що розглядають адміністративні та господарські справи.
Наступне повноваження Комісії – це переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку, яке здійснюється Президентом України. Переведення здійснюється за заявою претендента і за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади судді. При переведенні судді того ж рівня і юрисдикції за його бажанням Комісією можуть бути враховані результати попереднього кваліфікаційного іспиту. Якщо це суд іншої юрисдикції, то переведення відбувається за результатами кваліфікаційного іспиту.
Далі – повноваження щодо переведення судді, обраного безстроково, до іншого суду. Переведення судді з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється Президентом України за письмовою заявою судді. Комісія подає довідку про наявність вакантних посад у суді. Якщо до суду іншого рівня тієї ж судової спеціалізації, то переведення здійснюється Верховною Радою України. Переведення судді, обраного безстроково, до суду іншої спеціалізації здійснюється Верховною Радою України за відповідним поданням Комісії й за результатами складення суддею кваліфікаційного іспиту відповідно до вимог Закону.
Крім зазначеного, Комісія надає рекомендацію про обрання на посаду судді безстроково або відмовляє у наданні такої рекомендації. Інформація про підготовку матеріалів щодо такого кандидата оприлюднюється. Далі за дорученням Голови Комісії здійснюється перевірка та розгляд звернень громадян і на підставі цього готується відповідний висновок. Рішення про рекомендування кандидата на посаду судді безстроково чи відмову приймається на засіданні Комісії в присутності кандидата і одразу оголошується. При прийнятті рішення беруться до уваги професійні знання, особисті і моральні якості.
Так, з 2010 року по 2014 рік за результатами розгляду заяв кандидатів на посаду судді безстроково Комісією прийнято 1288 рішень про надання рекомендацій для обрання суддів на посади безстроково (у 2010 році – 174 судді, у 2011 році – 330 суддів, у 2012 році – 201 суддя, у 2013 році – 396 суддів, у 2014 році – 187 суддів).
У порядку частини другої статті 80 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” Комісією прийнято 839 рішень про надання рекомендацій для переведення суддів до іншого суду (у 2010 році – 148 суддів, у 2011 році – 315 суддів, у 2012 році – 180 суддів, у 2013 році – 172 судді, у 2014 році – 24 судді).
За вказаний період Комісією прийнято 20 рішень про відмову у наданні рекомендації щодо обрання на посаду судді безстроково та 101 рішення про відмову у наданні рекомендації щодо переведення на посаду судді до іншого суду.
За відповідними поданнями Комісії про обрання суддів Верховною Радою України обрано безстроково 1888 суддів (у 2010 році – 370 суддів, у 2011 році – 493 судді, у 2012 році – 488 суддів, у 2013 році – 537 суддів). Станом на 17.06.2014 у поточному році постанови щодо обрання суддів безстроково Верховною Радою України не приймались.
За 2010 – 2014 роки Комісією у порядку статті 73 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” за результатами розгляду заяв суддів було прийнято:
- 400 рішень про рекомендування для переведення на роботу на посаду судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку (у 2011 році – 168 суддів, у 2012 році – 112 суддів, у 2013 році – 104 судді, у 2014 році – 16 суддів);
- 81 рішення про відмову в рекомендуванні для переведення на роботу на посаду судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку (у 2011 році – 24 судді, у 2012 році – 33 судді, у 2013 році – 22 судді, у 2014 році – 2 судді).
У порядку частини першої статті 80 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” Комісією направлено до Адміністрації Президента України 279 матеріалів про переведення суддів, обраних безстроково, з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, з яких:
в 2010 році – 44 матеріали судді,
в 2011 році – 73 матеріали судді,
в 2012 році – 68 матеріалів суддів,
в 2013 році – 71 матеріал судді,
в 2014 році – 23 матеріали судді.
Право на звернення зі скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідком дисциплінарну відповідальність судді, має кожен, кому відомі такі факти.
Вищою кваліфікаційною комісією суддів України затверджено та розміщено на своєму офіційному веб-порталі зразок скарги (заяви) щодо неналежної поведінки судді, який може використовуватися для повідомлення Комісії відомостей про порушення суддею вимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді.
Починаючи з 2010 року на адресу Комісії надійшло майже 70 тисяч звернень зі скаргами на дії суддів.
Комісією прийнято 1396 рішень про відкриття дисциплінарних справ, 452 рішення про застосування до судді дисциплінарного стягнення у виді догани, 46 – про направлення рекомендації до Вищої ради юстиції для вирішення питання щодо внесення подання про звільнення судді з посади.
На підставі вмотивованої постанови Генерального прокурора України Комісія приймає рішення про відсторонення судді від посади у зв’язку з притягненням його до кримінальної відповідальності.
Загалом за 2010 – 2014 роки Комісією прийнято 79 рішень про відсторонення (продовження строку відсторонення) судді від посади:
- у 2010 році Комісією розглянуто 3 постанови Генерального прокурора України про відсторонення суддів від посади в зв’язку з притягненням їх до кримінальної відповідальності,
- у 2011 році – 11 постанов Генерального прокурора України про відсторонення суддів від посади в зв’язку з притягненням їх до кримінальної відповідальності,
- у 2012 році – 27 постанов Генерального прокурора України про відсторонення суддів від посади в зв’язку з притягненням їх до кримінальної відповідальності,
- у 2013 році Комісією розглянуто 24 клопотання Генерального прокурора України про відсторонення (продовження строку) суддів від посади в зв’язку з притягненням їх до кримінальної відповідальності;
- у 2014 році Комісією розглянуто 14 клопотань Генерального прокурора України про відсторонення (продовження строку) суддів від посади в зв’язку з притягненням їх до кримінальної відповідальності.
Також Комісією за 2010-2014 рр. прийнято 11 рішень щодо припинення відставки судді у зв’язку з повторним обранням на посаду судді Верховною Радою України.
За вказаний час Комісією також прийнято 4 рішення щодо припинення відставки судді у зв’язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо нього за вчинення умисного злочину.
Майже з перших днів своєї роботи Комісія активно налагоджувала міжнародну співпрацю з профільними установами інших країн, спрямовану на розвиток вітчизняної судової системи, утвердження верховенства права та справедливого правосуддя.
Відповідно до Плану дій Ради Європи для України на 2011-2014 роки Спільна Програма Європейського Союзу та Ради Європи «Прозорість та ефективність судової системи України» стала однією з перших програм, що надала сприяння та підтримку Комісії в забезпеченні важливого напряму розвитку судової реформи в країні, а саме формування високопрофесійного корпусу суддів, утвердженні в Україні інституту призначення, переведення судді та здійснення дисциплінарного провадження.
За підтримки цієї Програми представниками Комісії було здійснено робочий візит до Королівства Іспанії з метою обміну досвідом, ознайомлення з функціонуванням судової гілки влади Іспанії. Досвід та порядок роботи Генеральної ради юстиції Іспанії були взяті до уваги при розробці нової редакції Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в частині порядку притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності та розробці положення про службу дисциплінарних інспекторів
Крім того, представники Комісії відвідали Республіку Польща з навчальним візитом, під час якого вони мали змогу ознайомитись із системою підготовки кандидатів на посаду судді, порядком підвищення професійного рівня діючих суддів, організацією взаємодії органів суддівського самоврядування, судів та органів державної влади в Республіці Польща.
За результатами візиту між Національною школою судівництва та прокуратури Республіки Польща та Національною школою суддів України була підписана угода про подальшу співпрацю та обмін досвідом.
Запроваджено нову методику навчання кандидатів у судді та надання практичних рекомендацій діючим суддям за допомогою нового спеціального курсу, присвяченого методології тлумачення нормативно-правових актів. А саме, проведено п’ять навчальних сесій для суддів вищих спеціалізованих та апеляційних судів, за результатами яких було завершено процес підготовки суддів-тренерів з методології, сформовано практичні навички її викладання та надано всі необхідні матеріали: План-конспект з Методології тлумачення та 110 Правил тлумачення нормативно-правових актів. Проведення семінарсько-лекційних занять такого формату стало своєрідним визнанням Україною свого курсу на запозичення і впровадження досвіду демократичних країн, визнанням того, що кваліфікація суддів є запорукою справедливого судочинства та ефективного правосуддя.
Окрім того, з нагоди першої річниці діяльності Комісії за підтримки Програми була організована перша міжнародна науково-практична конференція на тему: «Вища кваліфікаційної комісія суддів України: набутий досвід, актуальні питання та перспективи».
Результати роботи конференції лягли в основу підсумкової резолюції, що стала підґрунтям для внесення змін у внутрішні положення Комісії, які безпосередньо регулюють питання добору кандидатів на посаду судді вперше, переведення суддів, обрання суддів безстроково, притягнення їх до дисциплінарної відповідальності та навчання суддів.
Починаючи з травня 2011 року Європейським Союзом та Радою Європи було розпочато роботу в рамках спільної Програми «Підтримка судової реформи в країнах Східного партнерства» з метою вироблення проекту рекомендацій Венеціанської комісії для подальшого їх обліку на національному рівні державами-членами.
Організаційна зустріч в рамках Програми була проведена в м. Страсбурзі 18 травня 2011 року Генеральним директоратом з прав людини та правових питань Ради Європи за участю експертів Ради Європи та представників судової влади України, Вірменії, Азербайджану, Молдови та Грузії. Представниками Програми державам-учасникам зустрічі був представлений формат та основні напрями подальшої роботи в рамках Програми.
Комісія в межах своїх повноважень згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів» була залучена до роботи в рамках робочих груп «Незалежні судові системи» і «Професійні судові системи» та відповідних підгруп «Органи суддівського самоврядування», «Призначення на посаду судді вперше, кар’єра судді і дисциплінарна відповідальність судді» та «Професійна підготовка судді».
З початку своєї діяльності Комісія плідно співпрацює з проектом Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «Справедливе правосуддя».
За підтримки Проекту було організовано надання експертної допомоги Комісії у підготовці оновленої редакції Положення про складення кандидатами на посаду судді анонімного тестування (іспиту) та методику його оцінювання і Положення про порядок складення кандидатами на посаду судді кваліфікаційного іспиту та методику його оцінювання.
За сприяння проекту Комісія була забезпечена експертами-тестологами, які навчали співробітників Комісії та Національної школи суддів України азів складення тестів, проведення їх апробації.
Паралельно з цією роботою Комісія вивчала питання адміністрування процесу тестування, адже це особливий компонент діяльності, якісне виконання якого забезпечує однакові й рівні для всіх кандидатів умови складення іспитів.
Окрім того, Проектом була надана технічна допомога у придбанні та оренді необхідних для проведення анонімного тестування матеріалів і обладнання. Залучено незалежних професійних спостерігачів для моніторингу процедури адміністрування анонімного тесту, за результатами якого було надано відповідні рекомендації щодо її вдосконалення.
Також Комісії надавався експертний супровід під час проведення третього загальнонаціонального тестування (іспиту) кандидатів на посаду судді 22 грудня 2012 року.
За сприяння Проекту члени Комісії, дисциплінарні інспектори та працівники секретаріату Комісії відвідали Сполучені Штати Америки в рамках навчального візиту, де мали змогу ознайомитися з роботою Комісії з питань поведінки суддів у штатах Джорджія, Вашингтон та Каліфорнія.
Спільно з Німецьким фондом міжнародного співробітництва було організовано та проведено другу щорічну міжнародну конференцію на тему: «ВККСУ: європейський курс України – реформа в дії», під час якої учасники обговорили результати дворічної діяльності Комісії та ознайомилися з досвідом іноземних держав у питаннях, що належать до компетенції Комісії.
Мета заходу – сприяння створенню в Україні незалежної судової влади, здатної надійно захищати права людини.
У роботі конференції взяли участь представники судової влади, державних органів України, колеги із Азербайджану, Канади, Литви, Польщі, Німеччини, Російської Федерації, Сполучених Штатів Америки, Швеції та представники Ради Європи.
У ході конференції було приділено увагу процедурі притягнення судді до дисциплінарної відповідальності. Зокрема, Комісією виявлено деякі недоліки, які в подальшому були усунуті.
У цілому експерти позитивно оцінили процедуру притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності: направлення скарг на суддів до єдиного органу – Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; удосконалення процедури дисциплінарного провадження; можливість оскарження рішення органу до суду. Водночас на практиці зберігається «паралельна» процедура притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності – звільнення суддів з посади за порушення присяги.
Міжнародні та вітчизняні експерти відзначили, що Комісії вдається здійснювати свою діяльність у рамках європейського курсу реформування судової системи, заснованого на наріжних каменях правосуддя: верховенство права та незалежність суддів. Крім розвинутої правової системи державних інституцій, важливим елементом забезпечення належної поведінки суддів при здійсненні правосуддя є виховання суддів у системі єдиних ціннісних орієнтирів.
У рамках співробітництва з проектом Ради Європи «Посилення незалежності, ефективності та професіоналізму системи правосуддя в Україні», робота якого розпочалась у січні 2013 року та який є частиною Плану дій Ради Європи для України на 2008-2011 та наступні роки, було проведено третю щорічну міжнародну науково-практичну конференцію на тему: «Правовий статус Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: шляхи вдосконалення кваліфікаційних та дисциплінарних інституцій у світлі конституційної реформи».
За результатами конференції, з метою підвищення гарантій незалежності суддів та судової влади України ухвалено резолюції, якими окреслено ряд стратегічних напрямів роботи, зокрема щодо:
- чіткого розмежування на законодавчому рівні у світлі конституційної реформи функцій і повноважень Комісії та Вищої ради юстиції;
- узгодження дисциплінарної практики Комісії та Вищої ради юстиції і вироблення єдиних підходів до підстав дисциплінарної відповідальності суддів;
- закріплення на законодавчому рівні диференціації санкцій, що накладаються на суддів за результатами дисциплінарного провадження, та вироблення критеріїв їх застосування;
- запровадження Комісією принципу конфіденційності розгляду скарги чи заяви щодо неналежної поведінки суддів;
- налагодження тісної співпраці Національної школи суддів із суддями-практиками, створення Координаційного суддівського центру з метою удосконалення професійної підготовки суддів та ін.
Загалом у трьох міжнародних науково-практичних конференціях, які були проведені Комісією, взяли участь понад 500 осіб, серед них практикуючі судді, представники Верховної Ради України, органів виконавчої влади, провідні вітчизняні науковці, представники громадських організацій, іноземні партнери та інші.
Позитивно оцінили діяльність Комісії Президент Європейської комісії з питань ефективності правосуддя, Віце-президент Венеціанської комісії «За демократію через право», Постійний представник України при Раді Європи, експерти Ради Європи (з Португалії, Молдови, Німеччини).
Зокрема, цікавими для Комісії є рекомендації, висловлені Президентом Європейської комісії з питань ефективності правосуддя Джоном Стейсі щодо більшої відкритості для громадськості роботи органів в системі судоустрою.
Постійний представник України при Раді Європи Микола Точицький подякував Комісії за активне співробітництво з Радою Європи та наголосив на необхідності ретельної підготовки суддів. Він заявив, що судова практика Європейського суду з прав людини продемонструвала, що необхідність навчання суддів зросла, оскільки в процесі розгляду справ у національних судах виникають усе складніші та делікатніші питання, з якими судді мають справлятися повною мірою.
Віце-президент Венеціанської комісії «За демократію через право» Ганна Сухоцька звернула увагу: у висновках Венеціанської комісії зазначено, що якщо Вища кваліфікаційна комісія суддів України та Вища рада юстиції перебувають в робочому стані, то вони повинні бути незалежними, а процедура їх взаємодії має бути прозорою. Тому Венеціанська комісія не заперечує проти існування Комісії, проте вимагає чіткого дотримання стандартів та визначеної процедури діяльності.
Позитивно оцінили діяльність Комісії щодо вирішення питання обрання судді безстроково чи переведення на роботу на посаду судді до іншого суду експерти Ради Європи Хосе Мануель Дуро Матіес Кардосо, Карстен Манке, Майя Тратнік, Крістіна Кожокару, представники судової влади Грузії — суддя апеляційного суду Грузії, голова палати з розгляду цивільних справ Лаша Каландадзе та керівник служби Голови Верховного Суду Грузії Лаша Маградзе.
Було зауважено, що нова процедура обрання кандидатів на посаду судді безстроково на даний момент є значно простішою, ніж попередня.
Серед іноземних гостей Комісія мала честь вітати представників органів судової влади Азербайджану, Грузії, Канади, Литви, Молдови, Німеччини, Польщі, Російської Федерації, Сполучених Штатів Америки, Турецької Республіки, Швеції.
Окрім того, в рамках проекту Канадського агентства міжнародного розвитку «Освіта суддів – для економічного розвитку» з 2012 року Комісія координує реалізацію такого його компоненту, як «Досудове врегулювання спорів» у пілотних судах Івано-Франківська та Одеси.
Для Комісії неоціненим є запозичення досвіду діяльності судової системи Канади, адже соціологічні дослідження рівня довіри населення до судової гілки влади в Канаді свідчать про те, що 80 % населення вважають себе захищеними під час звернення до суду.
Досвід наших канадських колег свідчить про надзвичайну ефективність застосування суддями Канади процедури досудового вирішення спору – медіації.
Така процедура знімає напругу в суспільстві, оскільки обидві сторони залишаються задоволеними як судом, так і результатом вирішення спору, до того ж досягнення примирення без тривалого судового процесу економить значні державні кошти, зменшує навантаження на суддів.
З метою підвищення кваліфікації суддів та вивчення європейського досвіду організації діяльності судів під егідою Комісії спільно з Центром сприяння міжнародній освіті та юридичній кар'єрі було започатковано короткострокові навчальні візити суддів всіх рівнів та юрисдикцій до м. Страсбурга (Франція).
За останні два роки Комісією спільно із Центром (CEFEDI) із навчальними візитами до міста Страсбург було направлено близько 80 суддів з України. Це, безумовно, є свідченням неабиякої зацікавленості у вивченні роботи ключових Європейський інституцій та, зокрема, в імплементації норм міжнародного права, рішень Європейського суду з прав людини у національне законодавство та застосуванні при прийнятті рішень національними судами.
Судді мали можливість обговорити із співробітниками секретаріату Європейського суду з прав людини питання застосування положень Європейської конвенції з прав людини та різні аспекти прецедентної практики Європейського суду з прав людини. В рамках цих навчальних візитів українські судді також ознайомлюються із діяльністю ключових європейських інституцій і національних судових установ Франції і Німеччини.
Така взаємодія сприяє розумінню суддями поняття «система Конвенції», правильному застосуванню у повсякденній роботі європейських стандартів і норм у сфері прав людини.
Після завершення кожного навчального візиту всі учасники отримують два сертифікати від Центру сприяння кваліфікації та професійного обміну у галузі міжнародного права (CEFEDI) та від Національної школи суддів України, що засвідчують проходження ними курсу підвищення кваліфікації.
Останнім часом в українському правовому полі неабияка увага приділяється обговоренню проблеми виконання рішень Європейського суду з прав людини. У свою чергу такого роду навчальні візити дають змогу попередити, по-перше, прийняття рішень національними судами всупереч положенням Європейської Конвенції з прав людини, по-друге – прийняття рішень Європейським судом з прав людини рішень, які неможливо виконати в межах існуючої законодавчої бази.
З метою забезпечення трансформування судової системи України в прозору і справедливу, доступну для усіх громадян, таку, що працює ефективно і прозоро у стосунках між громадянами і суспільством, налагоджуються двосторонні зв’язки з органами судової влади зарубіжних держав, зокрема Австрією, Азербайджаном, Грузією, Іспанією, Канадою, Литвою, Молдовою, Німеччиною, Польщею, Сполученим Королівством Великої Британії та Північної Ірландії, Сполученими Штатами Америки, Туреччиною та Францією.
За час свого існування Комісією зроблено чимало суттєвих кроків на шляху до побудови високопрофесійної, прозорої та орієнтованої на європейські правові стандарти судової системи.
Вci новини