Перше засідання Підкомітету «Юстиція, свобода та безпека» Комітету асоціації Україна-ЄС
23-24 липня 2015 року у Києві відбулося перше засідання Підкомітету «Юстиція, свобода та безпека» Комітету асоціації, утвореного рішенням Ради асоціації відповідно до Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом і його державами-членами.
Основними питаннями цього засідання були реалізація Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму та реформування сектору юстиції.
З доповіддю щодо функціонування судових органів після прийняття Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» виступив Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України С.Ю. Козьяков.
Голова Комісії поінформував делегації Сторін про напрями діяльності ВККСУ у новому складі. Зокрема, наголосив на тому, що Комісія 8 місяців не могла виконувати покладені на неї завдання належним чином. Станом на 9 грудня 2014 року кількість нерозглянутих скарг становила 62% від загальної кількості скарг/заяв, які надійшли на розгляд Комісії за 2011 рік; 72% - за 2012 рік, 80% - за 2013 рік.
Відтоді Комісією направлено на розгляд Верховної Ради України 493 справи суддів щодо обрання безстроково та переведення до іншого суду, направлено Президентові України 250 рішень щодо переведення суддів до іншого суду в межах п̕ ятирічного строку та суддів, обраних безстроково. Таким чином, Комісія прийняла рішення у майже 80% заяв кандидатів на посаду судді безстроково та 91% заяв суддів про рекомендування на роботу на посаду судді до іншого місцевого суду. Вирішено низку питань і по суддях у Донецькій та Луганській областях, де на окремих територіях неможливо здійснювати правосуддя. Зокрема, прийнято рішення про спрощений перелік документів, необхідний від суддів, та затверджено Положення про особливий порядок переведення судді до іншого суду.
Комісією розглянуто 71 клопотання Генерального прокурора України, прийнято 54 рішення про відсторонення судді від посади та прийнято 2 рішення щодо припинення відставки суддів у зв̕ язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо них за вчинення умисного злочину.
Комісія бере участь у проектах міжнародної технічної допомоги Євросоюзу та Ради Європи: 1) Представництво в Європейській Комісії з питань ефективності правосуддя (CEPEJ) 2013 р.; 2) Проект ЄС «Підтримка реформ у сфері юстиції України» з 2014 р.: компонент 5: Незалежність судової системи; компонент 6 Запобігання та боротьба з корупцією; 3) Проект Ради Європи «Підтримка реформи системи суддівської відповідальності в Україні» з 2015 р: напрям: питання притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; напрям: питання об̕ єднання ВККСУ та ВРЮ; 4) Проект Ради Європи «Консолідація розробки реформ у сфері юстиції» з 2015 р.
У межах співробітництва Комісія розробила низку документів про порядок ведення суддівського досьє, порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання судді, залучено міжнародних та національних експертів для розробки матеріалів співпраці з питань імплементації нового законодавства стосовно дисциплінарної відповідальності суддів.
При розробці документів враховані стандарти Євросоюзу та Ради Європи з урахуванням Рекомендації (2010)12 Комітету Міністрів Ради Європи, спільного висновку Венеціанської комісії та директорату з прав людину щодо закону «Про судоустрій та статус суддів» від 23 березня 2015 року, а також відповідних положень рішення Європейського суду з прав людини у справі «Олександр Волков проти України».
Голова Вищої кваліфікаційної комісії суддів України закцентував увагу на основних завданнях, що нині стоять перед Комісією:
1. Проведення кваліфікаційного оцінювання суддів, як заходу для формування оновленого суддівського корпусу:
- створення електронної бази даних для ведення суддівського досьє;
- напрацювання системи навчальних курсів для суддів, які будуть направлені на перепідготовку за результатами первинного кваліфікаційного оцінювання або застосування дисциплінарного стягнення;
- створення каліброваної бази тестових запитань та практичних завдань для забезпечення кваліфікаційного оцінювання суддів, що братимуть участь у конкурсах на заміщення вакантних посад;
- впровадження процедури психологічного тестування кандидатів на посаду судді для проведення іспиту під час процедури добору.
2. Запровадження співробітництва з проектом Європейського Союзу «Підтримка реформ у сфері юстиції в Україні» компонентом: «Запобігання та боротьба з корупцією» для вироблення системи попередження та виявлення корупційних ризиків на стадіях добору кандидатів на посаду судді вперше, кваліфікаційного оцінювання суддів, наповнення та вивчення суддівського досьє та на виконання Плану дій та Плану дій з лібералізації візового режиму.
3. Запровадження практики застосування українськими суддями загальновизнаних норм міжнародного права та права Європейського Союзу (Acquis communautaire).
4. Активна участь в удосконаленні законодавства у сфері судоустрою з питань, що належать до компетенції Комісії.
С.Ю. Козьяков також зауважив, що Комісією вже направлено на розгляд Робочій групі з питань правосуддя, суміжних правових інститутів Конституційної комісії пропозицію щодо реформування Конституційних органів судової влади. Пропонується закріпити перелік органів судової влади, відповідальних за суддівську кар̕ єру, та чіткий розподіл їх функцій та повноважень на конституційному рівні.
На сьогодні Комісією розроблено пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд».
15 липня 2015 року у Верховній Раді України зареєстровано законопроект «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих положень законодавства з питань судочинства» за № 2358а. Ним пропонується внести зміни до Законів України «Про судоустрій і статус суддів», «Про забезпечення права на справедливий суд», Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений законопроект дозволить вирішити юридико-технічні питання проведення кваліфікаційного оцінювання, первинного кваліфікаційного оцінювання суддів.
Крім того, з огляду на вимоги європейських стандартів належного матеріального забезпечення судової гілки влади, відзначив Голова Комісії, - пропонується за допомогою Європейських партнерів розробити індикативні показники бюджетних витрат виконання яких стало б обов̕ язковим. Це дозволить запровадити мінімальний з точки зору корупційних ризиків рівень державного матеріального забезпечення суддів та працівників судової гілки влади.
С.Ю. Козьяков висловив сподівання на плідну співпрацю з Антикорупційним Бюро у питаннях аналізу розділів суддівських досьє, пов̕ язаних з корупційними ризиками, а також наголосив на доцільності розгляду питання про запровадження на законодавчому рівні системи декларування інтересів та правочинів і створення автоматизованих електронних систем на базі Комісії.
Нагадаємо, Комітет асоціації Україна-ЄС, утворений рішенням Ради асоціації між Україною та Європейським Союзом 15 грудня 2014 року. Підкомітети створюються для надання допомоги Комітетові асоціації, які є постійно діючим органом Ради асоціації. Комітет і Підкомітети діють у складі делегацій України та Євросоюзу.
Прес-служба Комісії
(фото взято з сайту http://minjust.gov.ua)
