Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 729/дс-25 про відмову Кисельову Юрію Олександровичу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
Рішенням Комісії від 15 січня 2025 року № 14/зп-25 визначено Особливий порядок подання військовослужбовцями документів для участі в оголошеному 11 грудня 2024 року доборі на посаду судді місцевого суду (далі – Особливий порядок).
До Комісії 30 квітня 2025 року звернувся Кисельов Юрій Олександрович із заявою про участь у Доборі.
Комісією у складі колегії перевірено подані Кисельовим Ю.О. документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в Оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженому рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 (далі – Оголошення), дотримання вимог до їх оформлення та строку подання, а також відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) вимогам до кандидата на посаду судді.
За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 729/дс-25 відмовлено Кисельову Ю.О. в допуску до участі в Доборі (далі – Рішення), у зв’язку з неподанням усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону, а саме документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
До Комісії 03 липня 2025 року надійшла заява Кисельова Ю.О. про перегляд зазначеного рішення Комісії.
У своїй заяві Кисельов Ю.О. підтверджує, що ним не було подано до Комісії витягу з Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копії Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою разом з іншими документами, необхідними для участі в Доборі. Водночас він зазначає, що через «Кабінет суддівської кар’єри» на вебсайті Комісії подав заяву про неможливість надання відповідного сертифіката, оскільки рішення про його видачу приймається протягом 10 днів, а іспит був складений ним 24 квітня 2025 року.
Так, Державний сертифікат було згенеровано лише 01 травня 2025 року, після подання ним всіх документів до Комісії, тому технічної можливості додати відповідний документ в електронний кабінет суддівської кар’єри у нього не було.
Разом із заявою про перегляд Рішення Кисельовим Ю.О. додатково долучено копію Державного сертифікату про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00295307 від 01 травня 2025 року, відповідно до якого він вільно володіє державною мовою на рівні першого ступеню.
Просить Комісію у пленарному складі переглянути Рішення, яким йому відмовлено в допуску до участі в Доборі, з урахуванням поданих документів.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Кисельова Ю.О. повідомлено про дату, час і місце проведення засідання Комісії належним чином, у засідання вона не прибула.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Кисельова Ю.О. та додані до неї документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
В Оголошенні визначено строк подання заяви, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Пунктом 4 Особливого порядку встановлено строк подання документів для військовослужбовців – з 01 березня до 01 травня 2025 року включно.
Підпунктом 14.1 пункту 14 Оголошення визначено, що Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі в доборі на посаду судді; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі на посаду судді.
Згідно з підпунктом 14.2 пункту 14 Оголошення до участі в Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим Оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.
Вимогами частини першої статті 69 Закону передбачено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п’ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Пунктом 12 частини першої статті 72 Закону визначено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.
Згідно з підпунктом 13.14 пункту 13 Оголошення, документом, що підтверджує відповідний рівень володіння державною мовою, встановленого Національною комісією зі стандартів державної мови, є витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою.
Комісією встановлено, що в електронному кабінеті суддівської кар’єри в розділі «Документи» у вікнах «Сертифікат про рівень володіння державною мовою» та «Пакет підписаних документів» відсутній витяг із Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою або копія Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою, що свідчить про неподання необхідного документа в строк та в порядку, визначеному в Оголошенні, з дотриманням вимог до його оформлення.
Натомість Кисельовим Ю.О. разом із поданими документами долучено письмове звернення, у якому повідомляється, що 24 квітня 2025 року ним було складено іспит на визначення рівня володіння державною мовою, однак на дату подання документів до Комісії він немає можливості надати державний сертифікат про рівень володіння, оскільки рішення про його видачу приймається протягом 10 днів. На підтвердження такого факту кандидат надав фото екрану комп’ютера робочого місця учасника іспиту з «Іспитової системи для визначення рівня володіння державною мовою», у вигляді діаграми.
В оцінці підстав для ухвалення рішення щодо допуску Кисельова Ю.О. до участі у доборі на посаду судді Комісія виходила із змісту приписів статті 19 Конституції України, відповідно до яких органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу зазначених вимог та з огляду на відсутність у законодавстві України, що регулює суспільні відносини щодо добору кандидатів на посаду судді, права Комісії на індивідуальне встановлення відповідних строків подання окремими кандидатами документів для участі у Доборі, Комісія у складі колегії не вбачала законних підстав для встановлення кандидату Кисельову Ю.О. відмінного ніж іншим кандидатам строку на надання відповідних документів до Комісії.
Відповідно до вимог частини третьої статті 73 Закону особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.
З огляду на наведене Комісія у складі колегії дійшла обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови в допуску до участі в Доборі.
Крім того, розглянувши доводи Кисельова Ю.О. щодо врахування поданої ним до заяви про перегляд Рішення копії Держаного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00295307 від 01 травня 2025 року, Комісія у пленарному складі виходить з того, що подання додаткових документів для участі у процедурі добору на посаду судді місцевого суду поза межами строку є порушенням умов подання документів, визначених рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та не сприятиме легітимній меті встановлення однаково рівних умов для всіх учасників Добору. Тому Комісія не бере до уваги подану Кисельовим Ю.А. поза межами строку та процедури копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою серії УМД № 00295307 від 01 травня 2025 року, під час розгляду питання про перегляд Рішення.
Ураховуючи викладене, немає підстав вважати, що Рішення, яким відмовлено кандидату в допуску до участі в Доборі, ухвалено з порушенням Конституції України, вимог Закону та Регламенту Комісії, а права Кисельова Ю.О. вказаним Рішенням безпідставно порушено (обмежено). Отже, у задоволенні заяви про перегляд Рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 72-73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Кисельову Юрію Олександровичу в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 729/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
