Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
за участі:
кандидата на посаду судді апеляційного господарського суду Наталії СПАСЬКИХ,
представника Громадської ради доброчесності Олега Яким’яка,
розглянувши питання про підтвердження здатності кандидата на посаду судді Спаських Наталії Миколаївни здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Стислий виклад підстав і порядку проведення конкурсу на посади суддів апеляційних господарських судів та процедури кваліфікаційного оцінювання кандидата.
Статтею 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) установлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі, порядок проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевого, апеляційного, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду та внесення за результатами конкурсу до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення кандидата на посаду судді визначено в Положенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженому рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24) (далі – Положення про конкурс). Принципами проведення конкурсу є справедливість, законність, публічність, прозорість, відкритість і рівність умов для його учасників, об’єктивність, неупередженість та повага до прав людини (пункт 1.3 Положення про конкурс). Конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або суддів Верховного Суду проводиться на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 793 Закону (пункт 1.5 Положення про конкурс).
За змістом частини другої статті 793 Закону у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду) цього Закону. Процедуру проведення Комісією кваліфікаційного оцінювання врегульовано главою 1 розділу V Закону. Отже, необхідною умовою зайняття посади судді є проходження кваліфікаційного оцінювання з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Частиною другою статті 83 Закону установлено, що кваліфікаційне оцінювання проводиться Комісією з метою визначення здатності кандидата на посаду судді здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями. Визначено критерії кваліфікаційного оцінювання: 1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо); 2) професійна етика; 3) доброчесність. Відповідно до частини п’ятої статті 83 Закону порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 20/зп-25 затверджено Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення (далі – Положення про кваліфікаційне оцінювання). За змістом пунктів 1.1‒1.6 цього положення завданням кваліфікаційного оцінювання є встановлення відповідності кандидата на посаду судді вимогам до посади судді за критеріями компетентності (професійної, особистої, соціальної), доброчесності та професійної етики згідно з визначеними показниками. Основні принципи кваліфікаційного оцінювання ‒ це автономність, запобігання конфлікту інтересів, об’єктивність, неупередженість, прозорість, публічність, рівність умов для кандидатів на посаду судді.
Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (із змінами та доповненнями) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема в апеляційних господарських судах.
Частиною четвертою статті 83 Закону установлено, що однією із підстав для призначення кваліфікаційного оцінювання є заява кандидата на посаду судді про проведення кваліфікаційного оцінювання, у тому числі для участі в конкурсі.
Спаських Наталія Миколаївна звернулась до Комісії із заявою про допуск її до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді в апеляційному господарському суді, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року, як особи, яка відповідає вимогам пункту 1 частини першої статті 28 Закону, та про проведення стосовно неї кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.
Стислий опис проходження першого та другого етапів кваліфікаційного оцінювання.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04 березня 2024 року № 105/ас-24 Спаських Н.М. допущено до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів.
Відповідно до статті 85 Закону та пунктів 2.1, 2.2 Положення про кваліфікаційне оцінювання основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності є кваліфікаційний іспит, який проводиться в порядку, передбаченому статтею 74 Закону, з урахуванням особливостей, встановлених главою 1 розділу V Закону.
Кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичного завдання. Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності. Практичне завдання проводиться щодо спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності.
Рішеннями Комісії від 11 вересня 2024 року № 270/зп-24 (зі змінами) та від 09 грудня 2024 року № 316/ас-24 призначено кваліфікаційний іспит у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), та визначено черговість етапів його проведення (перший етап – тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду; другий етап – тестування когнітивних здібностей; третій етап – виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду).
Рішенням Комісії від 19 березня 2025 року № 56/зп-25 затверджено загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).
Відповідно до пункту 8.2 Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 червня 2024 року № 185/зп-24, у разі якщо на момент складання іспиту анонімне тестування з історії української державності не проводиться, кожному учаснику, який успішно склав інші тестування та виконав відповідні практичні завдання, додається 40 балів до загального результату іспиту.
Відповідно до пункту 62 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону анонімне тестування з історії української державності не проводиться в межах кваліфікаційного іспиту під час конкурсів на зайняття вакантних посад суддів, оголошених рішеннями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23.
З огляду на зазначене вище Спаських Н.М. отримала такі результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23: 1) когнітивні здібності – 45,9 бала; 2) знання історії української державності – 40 балів; 3) знання у сфері права та зі спеціалізації суду – 144 бали; 4) практичне застосування знань у сфері права у суді відповідного рівня та спеціалізації – 120,5 бала. Загальний результат за критерієм професійної компетентності – 350,4 бала.
Рішенням Комісії від 19 березня 2025 року № 56/зп-25 допущено 83 кандидата на посади суддів апеляційних господарських судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), зокрема Спаських Н.М. Цим же ж рішенням установлено, що другий етап «Дослідження досьє та проведення співбесіди» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), проводиться у складі Другої палати Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Комісія 11 квітня 2025 року звернулась до кандидатів на посади суддів в апеляційних господарських судах (лист № 21-2600/25) та запропонувала надати Комісії для долучення до досьє та оцінювання під час співбесіди пояснення та докази (за наявності), які, на думку кандидата, підтверджують його відповідність зазначеним критеріям особистої та соціальної компетентності, за відповідною формою. У відповідь на лист кандидатом Спаських Н.М. 29 квітня 2025 року надіслано до Комісії пояснення та докази. У своїх поясненнях кандидат навела інформацію, яка, на її думку, підтверджує її відповідність показникам критерію особиста компетентність: «Рішучість та відповідальність», «Безперервний розвиток», та показникам критерію соціальна компетентність: «Ефективна комунікація», «Ефективна взаємодія», «Стійкість мотивації», «Емоційна стійкість».
До Комісії 12 червня 2025 року надійшов висновок Громадської ради доброчесності (далі – ГРД), затверджений 11 червня 2025 року, про невідповідність кандидата на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду Спаських Н.М. критеріям доброчесності та професійної етики.
У висновку ГРД зазначала, що Спаських Н.М. як суддя Господарського суду Черкаської області неодноразово ухвалювала судові рішення під час перебування на навчанні та у відпустках за межами України. Зокрема, Спаських Н.М. склала та внесла до Єдиного державного реєстру судових рішень під час перебування на підготовці для підтримання кваліфікації за програмою для суддів місцевих господарських судів, організованою Національною школою суддів України в період з 03 жовтня 2016 року до 07 жовтня 2016 року – 8 судових наказів; у період з 12 червня 2017 року до 16 червня 2017 року – 5 судових наказів; у період з 17 вересня 2018 року до 21 вересня 2018 року – 2 судові накази. Крім того, Спаських Н.М. склала 15 судових наказів у період відпусток, зокрема під час перебування за кордоном.
Також у висновку ГРД зазначала, що в деклараціях доброчесності судді за 2023 та 2024 роки Спаських Н.М. підтвердила, що їй не відомо, чи відвідували члени її сім’ї територію російської федерації та/або тимчасово окуповану територію України. Водночас, у суддівському досьє містяться відомості, що чоловік Спаських Н.М. 12 вересня 2015 року перебував у росії, а саме здійснював переліт до Києва з аеропорту «Домодєдово». З огляду на зазначений факт ГРД вважає, що кандидатка подала в деклараціях доброчесності судді за 2023 та 2024 роки неправдиву інформацію.
На думку ГРД, кандидатка не відповідає критеріям доброчесності та професійної етики за показником «законність джерел походження прав на об’єкти цивільних прав та відповідність рівня життя задекларованим доходам».
Так, ГРД зазначала, що відповідно до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2022 рік Спаських Н.М. 02 травня 2019 року набула у власність об’єкт незавершеного будівництва – житловий будинок, розташований у місті Черкаси, загальною площею 150 кв.м. Однак у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік цей об’єкт не зазначений.
Крім того, відповідно до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2015–2024 роки кандидат набула право власності на земельну ділянку площею 47 кв.м у місті Черкаси. Водночас, кандидат не відобразила таке майно в паперових деклараціях за 2013–2015 роки.
Також ГРД зазначала, що відповідно до декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020–2024 роки чоловік кандидата – ОСОБА_1 набув у власність легковий автомобіль «NISSAN LEAF» 2013 року випуску вартістю 93 000 гривень (еквівалентно 3 500 доларів США на момент придбання). Однак вартість аналогічного автомобіля на сьогодні в середньому становить від 6 000 доларів США. ГРД вважає, що ціна набутого чоловіком Спаських Н.М. автомобіля є заниженою.
Також у висновку ГРД міститься посилання на те, що відповідно до декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чоловік кандидата – ОСОБА_1 набув у власність:
- 12 квітня 2007 року – офіс, розташований у місті Черкаси, загальною площею 53,4 кв.м вартість 305 525 гривень (еквівалент понад 60 000 доларів США за курсом на той час);
- 25 грудня 2007 року – легковий автомобіль «TOYOTA RAV 4» 2007 року випуску, вартістю 180 000 гривень (еквівалент понад 35 000 доларів США за курсом на той час);
- 21 липня 2008 року – офіс, розташований у місті Черкаси, загальною площею 62,4 кв.м, вартістю 568 883 гривні (еквівалент понад 115 000 доларів США за курсом на той час).
ГРД зазначала, що загальні витрати чоловіка кандидата на вказане майно становили 1 054 408 гривень, водночас його доходи, відповідно до наявних відомостей у період з 1998 року до 3 кварталу 2008 року становили 824 738, 63 гривні.
Також ГРД зазначала, що згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень Спаських Н.М. є учасником кількох судових справ, пов’язаних із житловим будинком у місті Черкаси, який є об’єктом самочинного будівництва, у результаті яких, цей об’єкт було легалізовано та оформлено в її власність. Право власності Спаських Н.М. на вказане майно визнано за результатами розгляду справи № 711/3349/14-ц. Водночас громадянин ОСОБА_2 у своїх скаргах вказує на зловживання при будівництві та оформленні цього об’єкта, використання Спаських Н.М. своїх зв’язків у суддівському корпусі, а також наявність кримінальних проваджень, пов’язаних із цим майном.
Додатково ГРД надала Комісії інформацію, яка сама по собі не стала підставою для висновку, але могла бути врахована під час кваліфікаційного оцінювання.
Членом Комісії – доповідачем листом від 12 червня 2025 року № 32 дпс-655/24 запропоновано Спаських Н.М. надати пояснення та документи чи іншу інформацію, яка доповнює, спростовує, або уточнює інформацію, викладену ГРД у висновку. З метою сприяння своєчасному ознайомленню із рішенням ГРД Комісією надіслано кандидату електронну копію відповідного висновку ГРД.
Спаських Н.М. надіслано на адресу Комісії пояснення щодо обставин, викладених у висновку ГРД, та копії підтверджувальних документів.
Кандидату була забезпечена можливість ознайомитись із досьє кандидата на посаду судді.
Комісією у складі Другої палати проведено співбесіду з кандидатом 17 червня 2025 року.
Під час співбесіди Комісією обговорено: а) результати дослідження досьє; б) відповідність кандидата показникам критеріїв особистої і соціальної компетентності, а також критеріїв доброчесності та професійної етики.
Рішенням Комісії у складі Другої палати від 17 червня 2025 року № 105/ас-25 визначено, що кандидат на посаду судді апеляційного господарського суду Спаських Н.М. за результатами проходження процедури кваліфікаційного оцінювання набрала 722,07 бала. Питання про підтвердження або непідтвердження здатності Спаських Н.М. здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді винесено на розгляд Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі.
Основні відомості про кандидата.
Спаських Н.М. __ ________ ____ року народження, громадянка України, володіє державною мовою на рівні вільного володіння першого ступеня.
Повну вищу юридичну освіту здобула у 1996 році в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого і отримала диплом спеціаліста за спеціальністю «Правознавство».
Стаж професійної діяльності у сфері права більше 26 років.
Указом Президента України від 04 серпня 2003 року № 802/2003 призначена на посаду судді Господарського суду Черкаської області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 11 грудня 2008 року № 649-VI обрана суддею Господарського суду Черкаської області безстроково.
До дисциплінарної відповідальності не притягувалась.
Розгляд Комісією у пленарному складі питання про підтвердження або непідтвердження здатності кандидата здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді за критеріями професійної етики та доброчесності.
Відповідно до частини першої статті 88 Закону Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює мотивоване рішення про підтвердження або непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді. Якщо Громадська рада доброчесності у своєму висновку встановила, що суддя (кандидат на посаду судді) не відповідає критеріям професійної етики та доброчесності, Вища кваліфікаційна комісія суддів України може ухвалити вмотивоване рішення про підтвердження здатності такого судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді лише у разі, якщо таке рішення підтримане двома третинами голосів призначених членів Комісії, але не менше ніж дев’ятьма голосами.
На адресу Комісії 14 липня 2025 року надійшло рішення ГРД, затверджене 14 липня 2025 року, про скасування висновку, затвердженого 11 червня 2025 року, і надання Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформації.
Підставою для скасування висновку ГРД стало те, що під час співбесіди 17 червня 2025 року всі доводи щодо невідповідності кандидата критеріям професійної етики і доброчесності, зазначені у висновку, були спростовані поясненнями та підтверджувальними документами, наданими Спаських Н.М.
Відповідно до пункту 124 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Регламент) рішення про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідність судді займаній посаді), за наявності висновку Громадської ради доброчесності, приймається Комісією у пленарному складі згідно з абзацом другим частини першої статті 88 Закону.
Абзацом другим пункту 124 Регламенту передбачено, що у разі надання Комісії Громадською радою доброчесності рішення про скасування висновку до моменту його розгляду Комісією у пленарному складі питання щодо набрання чинності рішенням про підтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді (відповідності судді займаній посаді) розглядається Комісією відповідно до абзацу першого пункту 101 Регламенту.
З огляду на вказане, заслухавши доповідача, дослідивши рішення Комісії у складі Другої палати від 17 червня 2025 року № 105/ас-25, рішення ГРД про скасування висновку стосовно Спаських Н.М. та надання Комісії інформації, пояснення Спаських Н.М., а також за результатами голосувань під час закритого обговорення за відповідними показниками Комісія у пленарному складі виснує, що кандидат відповідає критеріям професійної етики та доброчесності.
Таким чином, Спаських Н.М. підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді за критеріями доброчесності та професійної етики.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 79, 83–86, 88, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Положенням про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно,
вирішила:
визнати Спаських Наталію Миколаївну такою, що підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному господарському суді.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Олексій ОМЕЛЬЯН
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
Галина ШЕВЧУК
