Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА (доповідач),
членів Комісії: Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Федотової Вікторії Миколаївни до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) та одночасне її відрядження,
встановила:
До Комісії 14.03.2025 надійшла заява судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Федотової Вікторії Миколаївни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Подільського районного суду міста Києва.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про розгляд вказаного питання.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали дострокового закінчення попереднього відрядження Федотової В.М. до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) та одночасного її відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 03.02.2010 № 99/2010 Федотову В.М. призначено на посаду судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області строком на п’ять років. Указом Президента України від 28.09.2017 № 295/2017 Федотова В.М. призначена на посаду судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29.04.2022 № 65/0/149-22 Федотову В.М. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) відряджено до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) для здійснення правосуддя з 02.05.2022.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку. Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставою для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасно його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження Судді та одночасного її відрядження, Комісія враховує таке.
Територіальну підсудність судових справ Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області передано до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська).
До Комісії разом з листом Державної судової адміністрації України від 23.07.2025 № 15-14612/25 надано інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року, в електронному вигляді.
Відповідно до зазначеної інформації, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ у місцевих загальних судах по Україні, становить 207 днів.
У Новокодацькому районному суді міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, за нормативним часом становить 204 дні, у разі переведення (відрядження) одного судді з цього суду становитиме 217 днів.
Незважаючи на те, що Подільський районний суд міста Києва входить до сформованого Комісією переліку судів, у яких надмірний рівень навантаження, слід врахувати таке.
Згідно із частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.
Як встановлено вище територіальну підсудність судових справ Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області передано до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська).
І хоча Новокодацький районний суд міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) не входить до переліку місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, у разі відрядження Федотової В.М. з цього суду відповідний показник навантаження збільшиться та буде перевищувати середній показник навантаження по Україні.
Отже, зважаючи на викладені обставини, Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Федотової В.М. до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва – Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) та одночасного її відрядження.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Федотової Вікторії Миколаївни до Новокодацького районного суду міста Дніпра (колишня назва Ленінський районний суд міста Дніпропетровська) та одночасне її відрядження до Подільського районного суду міста Києва.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
