Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА (доповідач), Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 травня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Сидоровича Р.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Новозаводському районному суді міста Чернігова визначено 12 посад суддів. Фактично на посадах перебувають дев’ять суддів, двоє з яких відряджені з інших судів.
За даними звітності за І квартал 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 101 день для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею становить 137 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду трьох суддів.
ДСА України також наголошує, що відрядження суддів із суду, який припинив роботу або територіальну підсудність якого змінено, або із суду, в якому середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж середня кількість днів по Україні, не вплине на доступ до правосуддя в таких судах.
Комісією 16 травня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова від двох суддів: Карпинської Наталі Михайлівни, судді Городнянського районного суду Чернігівської області, та Павлова Володимира Григоровича, судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Рішенням Комісії від 11 червня 2025 року № 133/пс-25 відмовлено у внесенні подання до Вищої ради правосуддя про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Городнянського районного суду Чернігівської області Карпинської Наталі Михайлівни та судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича. Строк розгляду питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова продовжено до 09 липня 2025 року.
На офіційному вебсайті Комісії 17 червня 2025 року розміщено відповідну інформацію та встановлено семиденний строк з дня оприлюднення оголошення для подання документів. Упродовж встановлено строку до Комісії надійшла згода на відрядження від судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 Павлова Володимира Григоровича призначено на посаду судді Варвинського районного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 13 лютого 2014 року № 75/2014 Павлова В.Г. переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 02 листопада 2017 року № 348/2017 призначено суддею Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи Павлова В.Г. на посаді судді становить понад 15 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 березня 2021 року № 670/0/15-21 суддю Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 06 квітня 2021 року строком на один рік.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 квітня 2022 року № 2/0/149/22 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2023 року № 522/0/15-23 суддю Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 29 травня 2023 року строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 квітня 2024 року № 1218/0/15-24 строк відрядження судді Павлова В.Г. продовжено на один рік із 29 травня 2024 року.
Згідно з довідкою Новозаводського районного суду міста Чернігова суддею Павловим В.Г. у 2023 році розглянуто: кримінальних справ – 366, з яких одне рішення скасовано та три змінено; цивільних справ – 458, з яких одне рішення скасовано та два змінено; адміністративних справ – 10, з яких жодного рішення не скасовано та не змінено; справ про адміністративні правопорушення – 244, з яких п’ять рішень скасовано.
У 2024 році розглянуто: кримінальних справ – 524, з яких п’ять рішень скасовано та два змінено; цивільних справ – 722, з яких сім рішень скасовано; адміністративних справ – 23, з яких два рішення скасовано та одне змінено; справ про адміністративні правопорушення – 438, з яких три рішення скасовано та жодного не змінено.
У 2025 році Павловим В.Г. розглянуто: кримінальних справ – 155, з яких одне рішення змінено; цивільних справ – 154, з яких два рішення скасовано; адміністративних справ – шість; справ про адміністративні правопорушення – 142, з яких п’ять рішень скасовано.
Станом на дату подання згоди на відрядження у провадженні судді відсутні судові справи як у Новозаводському районному суді міста Чернігова, так і у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області.
Павловим В.Г. подано до Комісії копію клопотання голови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 22 травня 2025 року, згідно з яким зборами суддів зазначеного суду уповноважено голову суду звернутись до Комісії щодо нагальної необхідності відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Зауважено, що в межах територіальної юрисдикції суду розташовані органи досудового розслідування, які постійно звертаються з клопотаннями, кількість яких останнім часом значно зросла.
Крім того, оскільки на території Чернігівської області низка місцевих судів мають штат суддів чисельністю до двох осіб, Чернігівським апеляційним судом змінюється підсудність справ, розгляд яких має здійснюватися судом колегіально у складі трьох суддів, шляхом передачі таких справ Новозаводському районному суду міста Чернігова.
Ураховуючи, що суддя Павлов В.Г. володіє достатнім досвідом роботи та здатен організовувати її в оптимальні строки, колектив суду через рішення загальних зборів суду просить повторно відрядити його до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
До Комісії 24 червня 2025 року надійшло звернення Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, у якому зазначено, що штатна чисельність суддів у цьому суді становить 11 посад, фактична чисельність суддів – шість.
Відповідно до інформації, зазначеній у довідці Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, станом на 23 травня 2025 року загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 1 323, цивільні справи – 2 121, адміністративні справи – 45, справи про адміністративні правопорушення – 640.
Павловим В.Г. подано копію листа Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 23 червня 2025 року № 01-29/5/25, згідно з яким указаний суд в особі в.о. голови суду не заперечує проти його відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік.
Суддею також надано копію довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 23 червня 2025 року, відповідно до якої Павлов В.Г. приступив до здійснення правосуддя в зазначеному суді, але автоматизований розподіл справ судді не здійснюється у зв’язку з його перебуванням на лікарняному.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І квартал 2025 року, одним повноважним суддею, становить 154 дні, що перевищує середній показник по Україні (101 день).
До Комісії 15 травня 2025 року надійшло повідомлення ДСА України про необхідність відрядження трьох суддів до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області у зв’язку з виявленням надмірного судового навантаження в цьому суді. Рішенням Комісії від 09 липня 2025 року № 159/пс-25 указане повідомлення залишено без розгляду у зв’язку з відсутністю суддів, які виявили бажання бути відрядженими до Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
ДСА України листом від 23 липня 2025 року № 15-14612/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І півріччя 2025 року.
Так, за даними звітності ДСА України у Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею становить 326 днів. У Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області цей показник становить 241 день, що також істотно перевищує середній показник по Україні.
Комісія вважає, що відрядження суддів, яке негативно вплине на доступ до правосуддя в судах, з яких вони відряджаються, нівелює мету інституту відрядження суддів до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), адже не забезпечить доступу до правосуддя в судах, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження, та не вирівняє навантаження у судах.
На підставі викладеного Комісія доходить висновку, що у відрядженні судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова слід відмовити.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
2. Залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
