Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач),
членів Комісії: Олега КОЛІУША, Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання допуску Близнюка Євгена Олександровича до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25,
встановила:
Частиною першою статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) встановлено, що конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про його оголошення, розміщує (оприлюднює) відповідну інформацію на своєму офіційному вебсайті та офіційному вебпорталі судової влади України (частина друга статті 79 Закону).
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25 оголошено конкурс на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді (далі – Конкурс) та затверджено умови його проведення (далі – Умови).
Пунктом 4 вказаного рішення визначено, що питання допуску до участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді розглядається у складі постійних колегій Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Відповідно до частини першої статті 79-1 Закону загальний порядок подання заяви та документів для участі в конкурсі визначається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з урахуванням вимог цього Закону.
Інформація про подання заяви та документів для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді оприлюднюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України на її офіційному вебсайті (частина третя статті 79-1 Закону).
На офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України 29 жовтня 2025 року розміщено оголошення про Конкурс та Умови.
В Умовах Комісією визначено строк подання заяви та документів для участі в Конкурсі, роз’яснено їх форму та зміст, а також порядок їх подання, зокрема в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).
Документи, зокрема додаткові, подані в інший спосіб (електронною поштою, через особистий прийом, засобами поштового зв’язку тощо), розгляду Комісією не підлягають.
Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді вищого спеціалізованого суду визначено статтею 79-3 Закону.
Згідно з частиною третьою статті 79-3 Закону з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:
1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;
2) документи, визначені пунктами 2–13 частини першої статті 72 Закону;
3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.
Статтею 69 Закону визначено загальні вимоги до кандидатів на посаду судді.
Вимоги до кандидатів на посади суддів Спеціалізованого окружного адміністративного суду визначено пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в конкурсі на зайняття вакантної посади судді Спеціалізованого окружного адміністративного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, а також відповідає одній із таких вимог:
1) має стаж роботи на посаді судді не менше п’яти років;
2) має стаж професійної діяльності у сфері права на посадах державної служби категорії «А», «Б» в органах державної влади, повноваження яких поширюються на всю територію України, щонайменше сім років;
3) має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах, щонайменше сім років;
4) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;
5) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених підпунктами 1–4 цього пункту, щонайменше сім років.
У визначений строк до Комісії із заявою про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання звернувся Близнюк Євген Олександрович.
Перевіривши подані кандидатом документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
У заяві Близнюк Є.О. просить допустити його до участі в Конкурсу як особу, яка
відповідає вимогам підпункту 3 пункту 85 розділу ХІІ Закону, тобто має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах, щонайменше сім років.
Отже, Близнюк Є.О. зазначає, що моє необхідний досвід професійної діяльності адвоката.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 72 Закону кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема, копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права.
Такими документами для участі в Конкурсі є, зокрема, копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права і подаються шляхом завантаження сканованих примірників оригіналів або їх копій (підпункт 5.9 пункту 5 Умов).
Відповідно до підпункту 4 пункту 3.4 розділу 3 Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішенням Комісії від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 29 лютого 2024 року № 72/зп-24), досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, може бути підтверджено копією свідоцтва на право заняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та такими документами:
договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;
деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи – підприємця;
довідками з місця роботи про заробітну плату, трудовою книжкою – для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об’єднання;
документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;
копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);
іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.
Документи необхідно подавати за період роботи, яким кандидат підтверджує досвід професійної діяльності адвоката.
Зі змісту наведених нормативних положень убачається, що кандидат на посаду судді, який виявив намір взяти участь у конкурсі, зобов’язаний надати Комісії, з-поміж іншого, пакет документів, що містить достовірну й вичерпну інформацію про досвід (стаж) його професійної діяльності, на підставі якої Комісія могла б переконатися у відповідності кандидата вимогам, установленим пунктом 85 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, без необхідності додаткового з’ясування (підтвердження, співставлення) наданої інформації чи пошуку нової.
Слід зауважити, що в цьому випадку підтвердження потребує саме практичний семирічний досвід представництва в суді (зокрема, у публічно-правових спорах в адміністративних судах), про що можуть свідчити копії процесуальних документів суду, процесуальних звернень адвоката до суду з реєстраційною відміткою суду. Ордери чи довіреності на представництво інтересів у суді для підтвердження такого досвіду мають бути підкріплені документами, що підтверджують фактичну реалізацію відповідних повноважень.
Комісією встановлено, що на підставі рішення Миколаївської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Близнюку Є.О. у 2012 році було видано свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 23 серпня 2012 року № 820.
На підтвердження наявності досвіду професійної діяльності адвоката, у тому числі досвіду здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах, тривалістю не менше ніж сім років, Близнюк Є.О. надав Комісії копії таких документів:
трудової книжки;
витягу з Єдиного державного реєстру адвокатів України;
свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 23 серпня 2012 року;
податкових декларацій платника єдиного податку фізичної особи–підприємця за 2018–2021 роки;
квитанцій про реєстрацію податкових декларацій за 2018 та 2020 роки в Державній фіскальній службі України;
квитанцій про реєстрацію податкових декларацій за 2019 та 2021 роки в Державній податковій службі України;
довідок за формою ОК-7;
витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань;
рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 року у справі № 814/1199/18;
рішень Заводського районного суду міста Миколаєва від 20 квітня 2016 року у справі № 487/9171/16 та від 25 вересня 2015 року у справі № 487/6087/15;
рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 15 червня 2016 року у справі № 487/9171/16;
рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 490/3217/17;
договору про надання юридичних послуг від 01 березня 2021 року.
Водночас з аналізу поданих документів, зокрема копій судових рішень, неможливо встановити факт здійснення Близнюком Є.О. представництва сторін у відповідних справах. Навіть у випадках, коли в текстах судових рішень зазначено прізвище представника, такі документи могли б підтверджувати наявність професійного досвіду тривалістю лише чотири роки.
Стосовно договору про надання юридичних послуг від 01 березня 2021 року Комісія звертає увагу на те, що його предметом є надання юридичних послуг щодо зміни цільового призначення земельних ділянок. Вказаний договір не підтверджує здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах та, відповідно, не може бути зарахований на підтвердження необхідного професійного досвіду.
Крім того, у пункті 6.7 розділу 7 «Досвід діяльності адвоката» анкети кандидата на посаду судді Близнюк Є.О. зазначив наявність досвіду професійної діяльності щодо здійснення представництва в національних судах, посилаючись, зокрема, на:
рішення Апеляційного суду Миколаївської області від 15 червня 2016 року у справі № 487/9171/16;
ухвалу П’ятого апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 814/1199/18;
ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року у справі № 490/3217/17;
рішення Заводського районного суду міста Миколаєва від 25 вересня 2015 року у справі № 487/6087/15.
Водночас, попри наведення відповідних прикладів, Близнюк Є.О. не зазначив жодних посилань на офіційні джерела або інші відомості, які б уможливили перевірку поданої ним інформації.
Таким чином, на підставі наданих документів Комісія позбавлена можливості встановити наявність у Близнюка Є.О. необхідного досвіду професійної діяльності адвоката, у тому числі досвіду здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах, тривалістю не менше ніж сім років.
Урахувавши викладене, Комісія у складі колегії дійшла висновку про наявність підстав для відмови Близнюку Є.О. у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору (абзац другий частини четвертої статті 101 Закону).
Керуючись статтями 79-3, 83, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Близнюку Євгену Олександровичу в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25.
Головуючий Віталій ГАЦЕЛЮК
Члени Комісії: Олег КОЛІУШ
Руслан МЕЛЬНИК
