Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасне її відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 10 березня 2025 року надійшла заява судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни, в якій, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, суддя просила достроково закінчити її відрядження до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно відрядити її до Вінницького міського суду Вінницької області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 10 березня 2025 року заяву судді Нікандрової С.О. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження передано члену Комісії Гацелюку В.О.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного питання 16 квітня 2025 року.
Суддя Нікандрова С.О. у засідання Комісії у складі Другої палати не з’явилася.
Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали заяви судді Нікандрової С.О. про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, в тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України формує з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України, з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України «Про призначення суддів» від 25 грудня 2004 року № 1540/2004 Нікандрову Світлану Олександрівну призначено на посаду судді Василівського районного суду Запорізької області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради «Про обрання суддів» від 20 травня 2010 року № 2280-VI обрано на посаду цього суду безстроково.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 10 березня 2022 року № 4/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість суду здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність справ Василівського районного суду Запорізької області з визначенням територіальної підсудності справ за Синельниківським міськрайонним судом Дніпропетровської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 26.04.2022 № 11/0/149-22 Нікандрову С.О., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Ладижинського міського суду Вінницької області з 03 травня 2022 року без зазначення граничного строку відрядження.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14.09.2022 № 49/0/9-22 змінено територіальну підсудність справ Василівського районного суду Запорізької області з визначенням територіальної підсудності справ за Заводським районним судом міста Запоріжжя.
У своїй заяві суддя Василівського районного суду Запорізької області
Нікандрова С.О. просить достроково закінчити її відрядження до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасно відрядити її до Вінницького міського суду Вінницької області.
14 квітня 2025 року надійшла заява судді Нікандрової С.О., відповідно до якої вона просить розглянути її заяву про дострокове закінчення її відрядження та одночасне відрядження без її участі, у зв’язку із зайнятістю в розгляді кримінального провадження.
Під час розгляду питання про дострокове закінчення відрядження та одночасне відрядження суддя Нікандрова С.О. просить Комісію врахувати, що у м. Вінниця у судді склалися певні соціальні зв’язки, також укладено попередню угоду купівлі-продажу нерухомого майна у м. Вінниця. Також суддя просить врахувати, що її помічник, з якою суддя тривалий час працює разом і яка виїхала із суддею з тимчасово окупованої території, на сьогодні має можливість проживати у м. Вінниця та згодна в подальшому працювати із суддею Нікандровою С.О.
Крім того, суддя Нікандрова С.О. повідомила, що станом на 14 квітня 2025 року у Ладижинському міському суді Вінницької області у її провадженні перебуває 20 кримінальних справ, з яких 1 справа розглядається колегією суддів. Також суддя бере участь у розгляді 2 колегіальних кримінальних справ. Всі колегіальні кримінальні справи, де суддя бере участь, перебувають на початковій стадії судового розгляду.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, у Вінницькому міському суді Вінницької області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 452 дні. У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 439 днів, що зменшить навантаження на одного суддю в цьому суді, але навантаження залишиться вищим за середній показник по Україні (374 дні).
За зведеною інформацією Комісії станом на 14 квітня 2025 року щодо кількості посад та суддів у судах з надмірним рівнем навантаження, у Вінницькому міському суді Вінницької області затверджена штатна чисельність суддів становить 43 посади, із них: фактично на посадах перебувають 35 суддів, з яких 2 суддів на сьогодні без повноважень. Станом на 31 грудня 2024 року судочинство у суді здійснюють 32 судді, відряджених суддів – 0, вакантних – 8 посад, на які конкурс не триває.
Вінницький міський суд Вінницької області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25.
Натомість згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Ладижинського міського суду Вінницької області надійшло 2 032 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 5 150 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 161 день, тобто нижчий за середній показник по Україні, який становить 374 дні. У разі дострокового закінчення відрядження судді Нікандрової С.О. рівень навантаження в суді становитиме 215 днів, тобто залишиться менше середнього по Україні.
Комісією також враховано, що рішенням Комісії від 02 квітня 2025 року № 52/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області Копилової Лариси Вікторівни до Тиврівського районного суду Вінницької області та одночасне її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області строком на 1 (один) рік.
Крім того, відповідно до вказаного рішення Комісії Голова Вінницького міського суду Вінницької області в листі від 13 березня 2025 року № 01-16/1/2025 повідомив, що загальними зборами суддів одноголосно прийнято рішення про недоцільність відрядження суддів до Вінницького міського суду Вінницької області, оскільки в суді відсутнє матеріально-технічне забезпечення суддів у разі їх відрядження (суд не забезпечувався меблями та технічними засобами для облаштування робочих місць працівників апарату суду з 2019 року); відсутні вільні приміщення для розміщення відряджених суддів, оскільки з 2024 року в суді проводяться ремонтні роботи, строк виконання яких передбачено до кінця 2026 року. Отже, відрядження суддів до Вінницького міського суду Вінницької області має низку негативних чинників, які певним чином можуть вплинути на здійснення судом правосуддя.
15 квітня 2025 року до Комісії надійшов лист Голови Вінницького міського суду Вінницької області з повідомленням про аналогічні обставини.
Відповідно до пункту 5-3 розділу VІI Порядку за результатами розгляду вказаного питання Комісія, крім визначених пунктом 11-1 розділу III цього Порядку видів рішень, може ухвалити рішення про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Ураховуючи, що обставини, які стали підставою для відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової С.О. дотепер актуальні, а також з огляду на низький рівень навантаження в Ладижинському міському суді Вінницької області, до якого суддя відряджалася без зазначення граничного строку такого відрядження, Комісія вважає доцільним закінчити попереднє відрядження судді до цього суду та одночасно за її згодою відрядити її до Вінницького міського суду Вінницької області, що входить до переліку судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Василівського районного суду Запорізької області Нікандрової Світлани Олександрівни до Ладижинського міського суду Вінницької області та одночасне її відрядження до Вінницького міського суду Вінницької області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
