Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Яни Миколаївни до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя
від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
До Комісії 06.03.2025 надійшла заява судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Яни Миколаївни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне її відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 06.03.2025 доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Коліуша О.Л.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження Комісією у складі палати призначено на 09.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засіданні Комісії 09.04.2025 суддя Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. не прибула.
Рішенням Комісії від 09.04.2025 оголошено перерву в розгляді питання про дострокове закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження Комісією у складі палати призначено на 05.11.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засідання Комісії 05.11.2025 суддя Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. не прибула.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. та одночасного відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 14.08.2020 № 320/2020 Подоляк Я.М. призначено на посаду судді Волноваського районного суду Донецької області.
Відповідно до розпорядження Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану», змінено територіальну підсудність судових справ Волноваського районного суду Донецької області шляхом її передачі до Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська (зараз Чечелівський районний суд міста Дніпра).
Рішенням Голови Верховного Суду від 06.06.2022 № 206/0/149-22 Подоляк Я.М. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відряджено до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області для здійснення правосуддя з 07.06.2022.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
При вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області Комісія враховує таке.
В Олександрійському міськрайонному суді Кіровоградської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено чотирнадцять штатних посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя одинадцять суддів, шість з яких призначені безпосередньо до цього ж суду та п’ять відряджені безстроково.
Станом на 30.09.2025 до цього суду надійшло 7 696 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 24 938 год. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею – 312 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді з цього суду, становитиме – 346 днів.
Згідно з листом голови Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.10.2025 № ЕП-267/25-Вих у провадженні судді Подоляк Я.М. перебуває одна судова справа, у якій вона є суддею–доповідачем у складі колегії суддів; шість судових справ, у яких вона входить до складу колегії суддів; два кримінальні провадження, у яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
У Броварському міськрайонному суді Київської області згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено вісімнадцять штатних посад суддів, фактично здійснюють правосуддя вісім.
Станом на 30.09.2025 до цього суду надійшло 13 137 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 43 170 год. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею – 675 днів. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду становитиме, – 600 днів.
Як встановлено вище, територіальну підсудність судових справ Волноваського районного суду Донецької області змінено шляхом її передачі до Чечелівського районного суду міста Дніпра.
У Чечелівському районному суді міста Дніпра згідно з рішенням Вищої ради правосуддя затверджено тринадцять штатних посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя тринадцять суддів.
Станом на 30.09.2025 до цього суду надійшло 11 105 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 29 994 год. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 288 днів.
Незважаючи на те, що Броварський міськрайонний суд Київської області входить до сформованого Комісією переліку судів, у якого надмірний рівень навантаження, слід враховувати таке.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України (щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції) від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Отже, зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Зміна територіальної підсудності судових справ є фактором, який безумовно впливає на рівень судового навантаження та строки розгляду справ.
Водночас особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду. Суддя Подоляк Я.М. не висловила бажання бути відрядженою до Чечелівського районного суду міста Дніпра та не зверталася до Комісії з відповідною письмовою заявою.
Отже, зважаючи на викладені обставини, Комісія дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для дострокового закінчення відрядження судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Я.М. до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити судді Волноваського районного суду Донецької області Подоляк Яні Миколаївні у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до іншого суду.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
