Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця Сергія Івановича до Рахівського районного суду Закарпатської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.02.2025 № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі – Закон) без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.02.2025 № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10.03.2025 (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14.03.2025 (включно).
До Комісії 11.03.2025 надійшла заява судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця Сергія Івановича про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження його до Виноградівського районного суду Закарпатської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 11.03.2025 доповідачем за вказаною заявою визначено члена Комісії Богоноса М.Б.
Член Комісії – доповідач звернувся до Рахівського районного суду Закарпатської області (лист від 11.04.2025 № 05-2592/25) з проханням надати інформацію про кількісні показники судових справ щодо суддів, які звернулись до Комісії з заявами про дострокове закінчення відрядження до Рахівського районного суду Закарпатської області (Дочинця С.І., Попової О.М.).
Рахівським районним судом Закарпатської області (лист від 15.04.2025 № 02-26/4/2025 за вх. № 05-2836/25 від 15.04.2025) надано відповідну інформацію.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця С.І. та одночасне його відрядження Комісією у складі Другої палати призначено на 16.04.2025, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
Суддя Дочинець С.І. взяв участь у засіданні Комісії та підтримав подану заяву.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Богоноса М.Б., проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця С.І. та одночасного його відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 27.06.2013 № 352/2013 Дочинця С.І. призначено строком на п’ять років на посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області.
Указом Президента України від 07.09.2018 № 271/2018 Дочинця С.І. призначено на посаду судді Вугледарського міського суду Донецької області.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)» змінено територіальну підсудність судових справ Вугледарського міського суду Донецької області та визначено її Красногвардійському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29.04.2022 № 44/0/149-22 Дочинця С.І. відряджено до Рахівського районного суду Закарпатської області для здійснення правосуддя з 02.05.2022. У рішенні не зазначено строку тривалості такого відрядження.
Наказом голови Рахівського районного суду Закарпатської області від 06.05.2022 № 125/02-04/22 суддю Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця С.І. зараховано до штату Рахівського районного суду Закарпатської області з 09.05.2022.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Як встановлено Комісією, розпорядженням Голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей)» змінено територіальну підсудність судових справ Вугледарського міського суду Донецької області та визначено її Красногвардійському районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29.04.2022 № 44/0/149-22 Дочинця С.І. на підставі статті 55 та пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено з 02.05.2022 до Рахівського районного суду Закарпатської області для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.
У заяві, яка надійшла до Комісії 11.03.2025, Дочинець С.І. просив достроково закінчити його попереднє відрядження до Рахівського районного суду Закарпатської області та одночасно відрядити до Виноградівського районного суду Закарпатської області.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за 2024 рік у Рахівському районному суді Закарпатської області становить 309 днів, що є менше за середній показник по Україні, який становить 374 дні.
Однак у разі відрядження з Рахівського районного суду Закарпатської області двох суддів середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею становитиме 516 днів, що значно перевищуватиме середній показник по Україні.
Комісією встановлено, що, крім судді Дочинця С.І., із заявою про дострокове закінчення попереднього відрядження до Рахівського районного суду Закарпатської області звернулася також суддя Сватівського районного суду Луганської області Попова О.М.
Ураховуючи, що одночасне закінчення відрядження двох суддів до Рахівського районного суду Закарпатської області може призвести до надмірного рівня судового навантаження в цьому суді, Комісією проаналізовано інформацію, вказану в листі Рахівського районного суду Закарпатської області від 15.04.2025 № 02-26/4/2025 (вх. № 05-2836/25 від 15.04.2025).
Відповідно до листа Рахівського районного суду Закарпатської області у провадженні Дочинця С.І. відсутні кримінальні справи, які становлять значний суспільний інтерес; 13 судових справ, що перебувають у провадженні судді, розгляд яких триває понад шість місяців: 1 цивільна справа на стадії судового розгляду; 12 кримінальних справ (2 справи зупинено у зв’язку з розшуком обвинуваченого, 3 справи зупинено у зв’язку зі службою обвинуваченого у Збройних Силах України, 7 справ на стадії судового розгляду).
У вказаному листі також зазначено, що у провадженні Дочинця С.І. перебуває 27 судових справ, розгляд яких триває понад один рік: 7 цивільних справ (2 справи зупинено у зв’язку зі службою відповідача у Збройних Силах України, 2 справи зупинено у зв’язку з залученням правонаступника, 1 справа зупинена у зв’язку з розглядом кримінального провадження, 2 справи на стадії судового розгляду); 20 кримінальних справ (7 справ зупинено у зв’язку з розшуком обвинуваченого, 5 справ у зв’язку зі службою обвинуваченого в Збройних Силах України, 8 справ на стадії судового розгляду).
У провадженні Дочинця С.І. перебуває 1 судова справа, у якій він входить до складу колегії суддів, та відсутні судові справи, у яких він є суддею-доповідачем.
У провадженні судді перебуває 1 кримінальне провадження, в якому до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
У листі Рахівського районного суду Закарпатської області також вказано, що у провадженні судді Попової О.М. перебуває 1 кримінальна справа, що становить значний суспільний інтерес; 16 судових справ, що перебувають у провадженні судді, розгляд яких триває понад шість місяців: 9 цивільних справ на стадії судового розгляду; 7 кримінальних справ, з них 5 справ на стадії підготовчого судового розгляду, 2 справи на стадії судового розгляду.
Крім того, у листі Рахівського районного суду Закарпатської області зазначено, що у провадженні Попової О.М. перебуває 45 судових справ, розгляд яких триває понад один рік: 9 цивільних справ (1 справу зупинено у зв’язку зі службою відповідача у Збройних Силах України, 3 справи зупинено у зв’язку з направленням справи на експертизу, 1 справа на стадії підготовчого судового розгляду, 4 справи на стадії судового розгляду); 36 кримінальних справ (23 справи зупинено у зв’язку з розшуком чи службою у Збройних Силах України обвинуваченого, 3 справи на стадії підготовчого судового розгляду, 10 справ на стадії судового розгляду).
У провадженні Попової О.М. відсутні на розгляді кримінальні провадження, в яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
Водночас у провадженні Попової О.М. перебувають 3 судові справи, у яких вона входить до складу колегії суддів та є суддею-доповідачем.
Дослідивши наявні матеріали, урахувавши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, про відрядження до якого суддею подано заяву, інформацію щодо кількості судових справ, що перебувають у провадженні суддів Дочинця С.І. та Попової О.М. і можуть становити значний суспільний інтерес; щодо кількості судових справ, що перебувають у провадженні суддів, розгляд яких триває понад шість місяців та понад один рік; щодо кількості судових справ, що перебувають у провадженні суддів, у яких вони є суддями-доповідачами; щодо кількості судових справ, що перебувають у провадженні суддів, у яких вони входять до складу колегії суддів та щодо кількості кримінальних проваджень, що перебувають на розгляді у суддів, в яких до обвинувачених застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для дострокового закінчення відрядження судді Дочинця С.І. та його одночасного відрядження до іншого суду.
Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця С.І. та одночасного його відрядження Комісія враховує заяву судді про надання згоди на відрядження до Виноградівського районного суду Закарпатської області, що входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
Рішеннями Комісії від 26.02.2025 № 41/зп-25 та від 05.03.2025 № 46/зп-25 на виконання пункту 5-2 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку сформовано та оприлюднено основний і додатковий перелік місцевих загальних судів, місцевих адміністративних судів та місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Виноградівський районний суд Закарпатської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду станом на 31.12.2024 надійшло 10 287 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 28 835 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 601 день. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в разі переведення (відрядження) одного судді до суду, зменшиться та становитиме 515 днів.
Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Дочинця С.І. у Виноградівському районному суді Закарпатської області наявна 1 вакантна посада судді.
Згідно з інформацією Державної судової адміністрації України у Виноградівському районному суді Закарпатської області можливо забезпечити відповідні умови одному відрядженому судді.
Крім судді Дочинця С.І., до Комісії із заявами про відрядження до Виноградівського районного суду Закарпатської області інші судді не звертались.
За таких обставин Комісія вважає необхідним внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця С.І. до Рахівського районного суду Закарпатської області та одночасне його відрядження до Виноградівського районного суду Закарпатської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Вугледарського міського суду Донецької області Дочинця Сергія Івановича до Рахівського районного суду Закарпатської області та одночасне його відрядження до Виноградівського районного суду Закарпатської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
