Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Олега КОЛІУША, Ігоря КУШНІРА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання щодо чинності виконаного 04 лютого 2025 року практичного завдання (цивільна спеціалізація) кандидатами на посади суддів апеляційних загальних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами),
встановила:
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах (далі – конкурс), з яких в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 425.
Частиною другою статті 79-3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) передбачено, що в конкурсі на зайняття вакантної посади судді, зокрема, апеляційного суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 Закону.
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 79-3 Закону кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді, зокрема, апеляційного суду проводить Вища кваліфікаційна комісія суддів України.
Частиною першою статті 85 Закону передбачено, що кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи: 1) складання кваліфікаційного іспиту; 2) дослідження досьє та проведення співбесіди.
Згідно з частиною другою статті 85 Закону кваліфікаційний іспит для цілей кваліфікаційного оцінювання є основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності та проводиться в порядку, передбаченому статтею 74 цього Закону, з урахуванням особливостей, встановлених главою 1 розділу V Закону.
Кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичного завдання. Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності. Практичне завдання проводиться щодо спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності.
Відповідно до частини третьої статті 74 Закону форма та зміст тестувань, практичних завдань, а також порядок їх проведення затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
Організаційно-правові засади підготовки та проведення кваліфікаційного іспиту, форму та зміст тестувань, практичних завдань, методику оцінювання результатів іспиту під час добору на посаду судді місцевого суду та кваліфікаційного оцінювання визначено в Положенні про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженому рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 185/зп-24 (зі змінами, далі – Положення).
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 вересня 2024 року № 270/зп-24 призначено кваліфікаційний іспит під час кваліфікаційного оцінювання у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), та визначено таку черговість етапів його проведення:
перший етап – тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду;
другий етап – тестування когнітивних здібностей;
третій етап – виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 січня 2024 року № 9/зп-25 410 кандидатів, які успішно склали тестування когнітивних здібностей, допущено до третього етапу кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), – виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного загального суду (цивільна спеціалізація). Цим же рішенням визначено графік виконання практичного завдання; встановлено прохідний бал за виконання практичного завдання – 75 відсотків максимально можливого бала, або 112,5 бала; визначено та оприлюднено на офіційному вебсайті Комісії особливості виконання практичного завдання.
Для виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного загального суду (цивільна спеціалізація) 04 лютого 2025 року з’явилося 59 кандидатів.
Відповідно до пункту 4.13 розділу 4 Положення під час виконання практичного завдання учаснику необхідно сформулювати правильне, на його думку, модельне рішення суду та/або продовжити викладення запропонованої частини модельного судового рішення на підставі матеріалів завдання.
Рішенням Комісії від 21 серпня 2024 року № 260/зп-25 затверджено тип 2 практичного завдання (два модельні судові рішення, що складаються зі вступної, описової (крім кримінального судочинства) та/або частково мотивувальної частини, на підставі даних яких учасник повинен продовжити їх викладення).
Згідно з пунктом 5.8 розділу 5 Положення кількість балів за кожне модельне судове рішення у разі виконання під час кваліфікаційного іспиту практичного завдання типу 2 визначається методичними вказівками з оцінювання практичного завдання.
Підпунктом 5.5.4 пункту 5.5 розділу 5 Положення передбачено, що методичні вказівки з оцінювання практичного завдання затверджуються Комісією.
Методичні вказівки з оцінювання практичних завдань із кримінальної та цивільної спеціалізацій, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних загальних судах у межах конкурсу, затверджено рішенням Комісії від 17 липня 2024 року № 228/зп-24. Відповідно до методичних вказівок максимально можливий бал за кожне модельне судове рішення становить 75 балів.
Відповідно до підпункту 5.5.5 пункту 5.5 розділу 5 Положення перевірка практичного завдання полягає у встановленні відповідності змісту виконаного учасником завдання показникам (методичним вказівкам) з оцінювання цього завдання.
Підпунктом 5.5.1 пункту 5.5 розділу 5 Положення визначено, що практичне завдання оцінюється екзаменаційною комісією, склад якої затверджується рішенням Комісії.
Склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних загальних судах (цивільна спеціалізація), затверджено рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25.
Відповідно до підпункту 5.5.6 пункту 5.5 розділу 5 Положення за результатами перевірки практичного завдання кожним членом екзаменаційної комісії виставляється індивідуальна оцінка роботи.
Після оцінювання практичного завдання усіма членами екзаменаційної комісії програмою виводиться остаточна оцінка учасника шляхом визначення середнього арифметичного бала на підставі індивідуальних оцінок з округленням до наближеного цілого числа або числа з десятковою частиною 0,5 (підпункт 5.5.8 пункту 5.5 розділу 5 Положення).
В особливостях виконання практичного завдання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних загальних судах (цивільна спеціалізація), затверджених рішенням Комісії від 13 січня 2024 року № 9/зп-25, встановлено, що виконання практичного завдання здійснюється на комп’ютерах із використанням інформаційної системи, що використовується Комісією для відповідного етапу кваліфікаційного іспиту.
Особливістю інформаційної системи, що використовується Комісією на етапі виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду, є подвійне кодування робіт учасників.
Під час реєстрації учасників іспиту індивідуальні коди присвоюються інформаційною системою за принципом випадковості із застосуванням автоматизованого формування.
Далі при завантаженні до інформаційної системи виконаних учасниками практичних завдань кожній роботі присвоюється унікальний номер ID.
Під час перевірки та оцінювання виконаних учасниками іспиту практичних завдань члени екзаменаційної комісії не мають доступу до перегляду титульної сторінки зошита для виконання практичного завдання, яка містить інформацію про згенерований під час реєстрації індивідуальний код учасника.
Відповідно до пункту 6.2 розділу 6 Положення результати виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду декодуються після перевірки та оцінювання усіх робіт.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 17 квітня 2025 року № 87/зп-25 затверджено кодовані результати практичного завдання, виконаного 03–07, 10 та 11 лютого 2025 року (цивільна спеціалізація), 12–14 та 17–21 лютого 2025 року (кримінальна спеціалізація) кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних загальних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 17 квітня 2025 року № 89/зп-25 затверджено декодовані результати практичного завдання, виконаного 03–07, 10 та 11 лютого 2025 року (цивільна спеціалізація), 12–14 та 17–21 лютого 2025 року (кримінальна спеціалізація) кандидатами на посади суддів апеляційних загальних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), а також загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту».
До другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» допущено 706 кандидатів на посади суддів апеляційних загальних судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, зокрема 8 кандидатів, які виконували практичне завдання 04 лютого 2025 року.
Відмовлено в допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», визнано такими, що не підтвердили здатності здійснювати правосуддя в апеляційних загальних судах, припинено участь у кваліфікаційному оцінюванні та оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах 780 кандидатів на посади суддів, з них 51 кандидат виконував практичне завдання 04 лютого 2025 року.
12 листопада 2025 року до Комісії надійшло звернення від представника 35 кандидатів на посаду судді, які 04 лютого 2025 року виконували практичне завдання, з проханням визнати нечинними їх практичні завдання та призначити повторне складання практичного завдання.
У своєму зверненні заявники посилаються, зокрема, на можливі недоліки у практичних завданнях, які були згенеровані для них, а також на аналогічний підхід Комісії у врегулюванні порушеного питання (рішення Комісії від 05 листопада 2025 року № 197/зп-25).
У контексті наведеного Комісія наголошує, що відповідно до підпункту 2.20.3 пункту 2.20 розділу 2 Положення у межах науково-методичного забезпечення діяльності Комісії щодо організаційної підготовки до проведення іспиту Національна школа суддів України зобов’язана розробляти завдання іспиту, формувати бази завдань іспиту, контролювати їх актуальність та забезпечувати їх конфіденційність.
Згідно з пунктом 2.4 розділу 2 Положення завдання іспиту розробляються Національною школою суддів України або самостійно Комісією. До виконання цих заходів може бути залучено інших фахівців.
Національна школа суддів України передає Комісії сформовану базу завдань іспиту у форматі, запропонованому Комісією (пункт 2.12 розділу 2 Положення).
Базу практичних завдань передано Комісії листом Національної школи суддів України від 12 серпня 2024 року № 17-01/1762 (оновлено згідно з листами Національної школи суддів України від 08 листопада 2024 року № 11-01/2613, від 29 листопада 2024 року № 11-01/2892).
У рішенні від 05 листопада 2025 року № 197/зп-25, на яке посилаються заявники, Комісія, проаналізувавши доводи Національної школи суддів України про необхідність анулювання результатів виконання практичного завдання та проведення цього етапу кваліфікаційного іспиту повторно, констатувала наявність обставин, що перешкоджають об’єктивній перевірці робіт (практичних завдань) та оцінюванню їх на засадах рівності умов для учасників іспиту (етапу).
З метою з’ясування, чи наявні у практичних завданнях, які виконували учасники іспиту 04 лютого 2025 року, помилки, що можуть унеможливити об’єктивне оцінювання виконаних практичних завдань (робіт) відповідно до Методичних вказівок, затверджених рішенням від 17 серпня 2025 року № 228/зп-24, Комісія звернулася до Національної школи суддів України як до розробника завдань.
Листом Національної школи суддів України від 21 листопада 2025 року № 12-01/3053 Комісію повідомлено про відсутність у практичних завданнях помилок (недоліків), які б перешкоджали належному їх виконанню учасниками іспиту 04 лютого 2025 року та унеможливлювали об’єктивне оцінювання виконаних практичних завдань (робіт) відповідно до Методичних вказівок, затверджених рішенням Комісії від 17 серпня 2025 року № 228/зп-24.
Проаналізувавши доводи, викладені в листі Національної школи суддів України від 21 листопада 2025 року № 12-01/3053, зверненні учасників іспиту від 12 листопада 2025 року, Комісія вважає, що підстави для визнання нечинними практичних завдань, виконаних 04 лютого 2025 року кандидатами на посаду судді апеляційного суду (цивільна спеціалізація), відсутні.
Керуючись статтями 74, 79-3, 85, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Положенням про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одинадцятьма голосами «ЗА» та п’ятьма голосами «ПРОТИ»
вирішила:
встановити, що підстав для визнання нечинними практичних завдань, виконаних 04 лютого 2025 року (цивільна спеціалізація) кандидатами на посади суддів апеляційних загальних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), немає.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК / «ЗА»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС / «ЗА»
Людмила ВОЛКОВА / «ЗА»
Віталій ГАЦЕЛЮК / «ПРОТИ»
Ярослав ДУХ / «ЗА»
Роман КИДИСЮК / «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА / «ЗА»
Олег КОЛІУШ / «ПРОТИ»
Ігор КУШНІР / «ЗА»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ / «ПРОТИ»
Руслан МЕЛЬНИК / «ПРОТИ»
Олексій ОМЕЛЬЯН / «ПРОТИ»
Роман САБОДАШ / «ЗА»
Руслан СИДОРОВИЧ / «ЗА»
Сергій ЧУМАК / «ЗА»
Галина ШЕВЧУК / «ЗА»
