Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі палати з питань добору і публічної служби суддів:
головуючого – Заріцької А.О.,
членів Комісії: Василенка А.В., Весельської Т.Ф., Гладія С.В., Лукаша Т.В., Макарчука М. А.(доповідача),
розглянувши питання щодо продовження строку відрядження суддів до Голосіївського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції 2016 року у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддю за його згодою може бути відряджено до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з частиною другою цієї ж статті відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, який визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік. Суддя, строк відрядження якого закінчився, повертається на роботу до суду, з якого був відряджений.
Відповідно до частини п’ятої розділу IV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі ‑ Порядок), рішенням Вищої ради правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України строк відрядження судді може бути продовжено в межах загального річного строку.
Про встановлення підстав для продовження строку відрядження судді Державна судова адміністрація України повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку відрядження судді.
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 21 травня 2018 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України про необхідність розгляду питання щодо продовження строку відрядження одного судді до Голосіївського районного суду міста Києва у межах загального річного строку.
На виконання приписів пункту 1 розділу III Порядку Комісією призначено до розгляду питання щодо продовження строку відрядження суддів до Голосіївського районного суду міста Києва.
Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України було розміщено оголошення про призначення до розгляду зазначеного питання на 11 червня 2018 року.
Комісією 11 червня 2018 року оголошено перерву щодо розгляду вказаного питання до 13 червня 2018 року.
До Комісії зі згодами про продовження строку відрядження до Голосіївського районного суду міста Києва, визначеного частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», звернулись:
- суддя Артемівського районного суду міста Луганська Єсауленко Марина Володимирівна, яку було відряджено до Голосіївського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 445/2017 строком на 6 місяців;
- суддя Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Кухарська Наталія Анатоліївна, яку було відряджено до Голосіївського районного суду міста Києва відповідно до Указу Президента України від 29 грудня 2017 року № 448/2017 строком на 6 місяців.
На засідання Комісії 14 червня 2018 року судді не з’явились.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої розділу III Порядку, неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні у розпорядженні Комісії матеріали, Комісія дійшла таких висновків.
Наказом ДСА України від 08 серпня 2017 року № 843 у Голосіївському районному суді міста Києва визначено 26 штатних посад суддів, з них 7 посад суддів є вакантними.
Співвідношення кількості суддів, які фактично не здійснюють правосуддя в Голосіївському суді міста Києва, до штатної кількості суддів цього суду станом на 01 травня 2018 року становить 42,3 відсотка. У провадженні Голосіївського районного суду міста Києва протягом 2017 року перебувало 33 254 справ та матеріалів, що на 25,3 відсотка більше, ніж у 2016 році (26535 справ та матеріалів).
Таким чином, зростання кількості справ та матеріалів, які перебували у провадженні Голосіївського районного суду міста Києва у звітному періоді, та стабільно високий відсоток неукомплектованості суду є підставою для продовження відрядження 1 судді в межах загального річного строку.
З метою забезпечення розгляду Комісією питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про продовження строку відрядження суддів до Голосіївського районного суду міста Києва Комісією направлено запит до Державної судової адміністрації України щодо надання інформації, чи вплине суттєво на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в судах, до яких призначено або обрано суддів, продовження строку відрядження суддів.
До Комісії 23 травня 2018 року надійшло звернення голови Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Гарбуз О.А., в якому вона просила під час вирішення питання про продовження строку відрядження терміном до одного року, зокрема стосовно судді Кухарської Н.А., врахувати кількість суддів, які фактично здійснюють судочинство у судах, з яких відряджено цих суддів, та чи вплинуло таке відрядження на стан здійснення правосуддя у судах, куди судді були відряджені.
Також у зверненні зазначено, що у зв’язку з відрядженням судді Кухарської Н.А. до Голосіївського районного суду міста Києва було здійснено перерозподіл між суддями Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області 64 справ, з яких 6 кримінальних справ було направлено до апеляційного суду Кіровоградської області для вирішення питання зміни підсудності через неможливість створити колегію із трьох суддів Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області.
Відставка судді Осадчука В.П., тривале перебування судді Музики О.В. без повноважень та відрядження судді Кухарської Н.А. призвели до високого рівня судового навантаження у Новоукраїнському районному суді Кіровоградської області,
- оскільки штатна чисельність Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області, становить 6 посад, а лише двоє суддів здійснюють правосуддя (з 01 січня 2018 року).
Станом на 22 травня 2018 року до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області надійшло 1099 справ, з яких: 306 цивільних справ позовного провадження, 26 окремого провадження, 49 наказного провадження, 19 справ адміністративного судочинства, 253 справи про адміністративні правопорушення, 119 кримінальних проваджень, 35 кримінальних справ у порядку виконання судових рішень, 190 клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження. Навантаження на одного суддю становить 549,5 справ і матеріалів.
Також у зверненні зазначено про те, що у червні та листопаді 2018 року у двох суддів суду закінчуються повноваження. У разі тривалого часу перебування суддів без повноважень виникає ризик залишення (у вересня 2018 року) одного працюючого судді з повноваженнями.
У зв’язку з цим голова суду просила врахувати вказані обставини та посприяти у налагоджені ефективної організації роботи Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області.
До Комісії 07 червня 2018 року надійшов лист Державної судової адміністрації України про стан здійснення правосуддя в судах, зокрема, в Новоукраїнському районному суді Кіровоградської області.
Державна судова адміністрація України повідомила, що в Новоукраїнському районному суді Кіровоградської області штатна чисельність становить ‑ 6 суддів, фактична ‑ 5, судді, яких відряджено ‑ 1, фактично здійснюють правосуддя ‑ 3 судді.
У 2017 році у провадженні суду перебувало 2531 справа та матеріали, що становить на одного суддю (за штатом) 421,8 справи та матеріали.
Неукомплектованість Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області становить 50 відсотків.
Державна судова адміністрація України також повідомила, що продовження строку відрядження судді Новоукраїнського районного суду Кухарської Н.А. в Солом’янському районному суді суттєво збільшить рівень судового навантаження та може негативного вплинути на доступ до правосуддя.
Стосовно продовження строку відрядження судді Артемівського районного суду міста Луганська Єсауленко М.В. слід зазначити таке.
На засіданні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що відбулося 05 червня 2018 року, суддю Єсауленко Марину Володимирівну рекомендовано перевести на посаду судді Голосіївського районного суду міста Києва без конкурсу у зв’язку з припиненням роботи Артемівського районного суду міста Луганська.
Відтак продовження строку відрядження судді Артемівського районного суду міста Луганська Єсауленко Марини Володимирівни є недоцільним.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали, що перебувають у провадженні Комісії, враховуючи штатну, фактичну чисельність суддів та кількість суддів, які здійснюють правосуддя, інформацію про стан здійснення правосуддя в Новоукраїнському районному суді Кіровоградської області та Голосіївському районному суді міста Києва, Комісія дійшла висновку відмовити у внесенні подання з рекомендацією про продовження строку відрядження судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Кухарської Н.А.
Керуючись статтями 55, 82, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
вирішила:
відмовити у внесенні подання з рекомендацією про продовження строку відрядження до Голосіївського районного суду міста Києва на шість місяців для здійснення правосуддя судді Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Кухарської Наталії Анатоліївни у межах загального річного строку.
Залишити без розгляду згоду на продовження строку відрядження до Голосіївського районного суду міста Києва судді Артемівського районного суду міста Луганська Єсауленко Марини Володимирівни
Головуючий А.О. Заріцька
Члени Комісії: А.В. Василенко
Т.Ф. Весельська
С.В. Гладій
Т.В. Лукаш
М.А. Макарчук
