Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Бутенка В.І.,
членів Комісії: Макарчука М.А., Мішина М.І.,
розглянувши питання щодо відповідності Добрянської Ярослави Іванівни вимогам до кандидата на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та допуск її до кваліфікаційного оцінювання у межах конкурсу, оголошеного Комісією 02 серпня 2018 року,
встановила:
Згідно зі статтею 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон) конкурс на зайняття вакантних посад суддів Верховного Суду у відповідних касаційних судах проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України (далі - Комісія) відповідно до цього Закону.
Рішенням Комісії від 02 серпня 2018 року № 185/зп-18 оголошено конкурс на зайняття 78 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду, затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду (далі – Умови) та визначено, що питання допуску кандидата на посаду судді до проходження кваліфікаційного оцінювання вирішується Комісією у складі колегій.
Згідно з частиною першою статті 38 Закону суддею Верховного Суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Верховному Суді, а також відповідає одній із таких вимог: 1) має стаж роботи на посаді судді не менше десяти років; 2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше десять років; 3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше десять років; 4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1–3 цієї частини, щонайменше десять років.
Відповідно до частини другої статті 81 Закону на посаду судді Верховного Суду за спеціальною процедурою може бути призначена особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання
підтвердила здатність здійснювати правосуддя у Верховному Суді, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 38 цього Закону.
З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Комісії документи, передбачені частиною четвертою статті 81 Закону.
Комісія відповідно до частини п’ятої статті 81 Закону: 1) на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді Верховного Суду та формує його досьє; 2) проводить кваліфікаційне оцінювання кандидата на посаду судді Верховного Суду; 3) проводить спеціальну перевірку щодо кандидатів на посаду судді, які допущені до етапу дослідження досьє та проведення співбесіди кваліфікаційного оцінювання.
Для участі у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені Умовами, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 38, 69 та 81 Закону вимогам до кандидата на посаду судді Верховного Суду. Так, визначено строк подання документів для участі у конкурсі – 38 календарних днів – з 08 серпня по 14 вересня 2018 року (включно) (пункти 3 та 4 Умов).
Дослідивши подані до Комісії документи кандидата, заслухавши члена Комісії – доповідача Макарчука М.А., Комісія встановила такі обставини.
Добрянська Ярослава Іванівна подала до Комісії засобами поштового зв’язку документи для участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Зі штампу державного підприємства «Укрпошта», проставленому на конверті, вбачається, що кандидат лише 19 вересня 2018 року направила до Комісії документи. Вказані обставини також підтверджуються і роздруківкою відстеження поштового відправлення із сайта державного підприємства «Укрпошта», якою підтверджено факт направлення кандидатом документів до Комісії 19 вересня 2018 року. Наведене є порушенням Добрянською Я.І. встановленого Умовами строку для подання документів для участі у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.
Відповідно до пункту 5 Умов особи, які направили до Комісії документи пізніше 14 вересня 2018 року, до участі у конкурсі не допускаються.
Окрім того, кандидатом не подано всіх необхідних документів, визначених частиною четвертою статті 81 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 81 Закону з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою призначення кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема: документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону.
Пунктами 8 та 13 частини першої статті 71 Закону передбачено, що для участі у доборі кандидат на посаду судді подає документи з медичних установ установленої форми про проходження психіатричних та наркологічних оглядів та перебування на обліку у психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я, а також документи, що підтверджують відповідність кандидата на посаду судді вимогам статті 69 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 69 Закону не може претендувати на посаду судді особа, до якої згідно із законом застосовується заборона обіймати відповідну посаду.
Не може претендувати на посаду судді також особа, яку було раніше звільнено з посади судді за вчинення істотного дисциплінарного проступку, грубе чи систематичне нехтування обов’язками, що є несумісним зі статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді, порушення вимог щодо несумісності, порушення обов’язку підтвердити законність джерела походження майна або у зв’язку із набранням законної сили обвинувальним вироком щодо такої особи, крім випадків визнання в судовому порядку протиправним рішення про звільнення з цих підстав або скасування обвинувального вироку суду (частина четверта статті 69 Закону).
Відповідно до підпунктів 9, 14, 16, 17 пункту 7 Умов для участі у конкурсі кандидат подає до Комісії, зокрема, довідку медичної установи про стан здоров’я з висновком щодо його придатності до роботи на посаді, пов’язаній із виконанням функцій держави, відповідно до пункту 15 Умов; заяву про проведення перевірки, визначеної Законом України «Про очищення влади»; довідку про відсутність судимості; компакт-диск зі сканованими копіями документів, визначених Умовами, та інформацією про кандидата за формою згідно з додатком 2 до Умов.
Пунктом 15 Умов передбачено, що подається медична довідка про проходження обов’язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17 січня 2002 року № 12, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 лютого 2002 року за № 94/6382, та сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду, затверджений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 28 листопада 1997 року № 339, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 грудня 1997 року за № 586/2390.
Подаються документи з медичних установ щодо перебування на обліку у психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров’я (у разі перебування кандидата на відповідному (відповідних) обліках).
Згідно з пунктом 18 Умов подається заява про проведення перевірки, визначеної Законом України «Про очищення влади».
У разі подання такої заяви за місцем роботи до Комісії подається копія цієї заяви, засвідчена в установленому порядку відповідальною особою за місцем роботи кандидата.
У разі проходження за місцем роботи перевірки, визначеної Законом України «Про очищення влади», особа подає засвідчену в установленому порядку копію довідки про її результати.
Згідно з пунктом 20 Умов подається довідка про відсутність судимості у паперовому вигляді, видана відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 листопада 2016 року № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за № 22/29890.
Пунктом 21 Умов передбачено, що на компакт-диску (формат CD-R, DVD-R) повинна бути створена папка із назвою відповідно до прізвища, ініціалів і року народження особи, яка подає ці документи (зразок: «Шевченко І.І. 1977»).
У цій папці мають міститися скановані копії усіх документів, які подаються особою для участі у конкурсі.
Вимоги до сканованих копій документів:
1) формат – PDF;
2) кожен документ повинен бути збережений окремим файлом;
3) назва файла документа повинна містити прізвище, ініціали і рік народження особи, яка його подає, а також повне найменування документа (зразок: «Шевченко І.І. 1977. Копія паспорта громадянина України»).
Анкета кандидата на осаду судді зберігається також у файлі формату Microsoft Office (DOC, DOCX), з якого було роздруковано її паперову форму.
Інформаційні аркуші згідно з додатком 2 до Умов зберігаються у файлі формату Microsoft Office (DOC, DOCX).
Кандидатом під час направлення до Комісії документів не було долучено до заяви довідку медичної установи про стан здоров’я з висновком щодо його придатності до роботи на посаді, пов’язаній із виконанням функцій держави, відповідно до пункту 15 Умов, заяву про проведення перевірки, визначеної Законом України «Про очищення влади», довідку про відсутність судимості, а також компакт- диск зі сканованими копіями документів, визначених Умовами.
Вказані обставини також підтверджуються Актом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 вересня 2018 року № 128-К про відсутність доданих до заяви документів (окремих аркушів), з якого вбачається, що під час розкриття провідним спеціалістом секретаріату Комісії конверта (пакета), надісланого Добрянською Я.І., у заяві від 14 вересня 2018 року відсутні додатки № 13, № 14, № 16.
Взявши до уваги викладене, дослідивши подані кандидатом документи, колегія Комісії встановила, що кандидат Добрянська Я.І. не дотрималась вимог Умов в частині своєчасного направлення документів до Комісії та не направила усіх необхідних документів, визначених частиною четвертою статті 81 Закону, що є підставою для відмови їй у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Керуючись статтями 79, 81, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Умовами, Комісія
вирішила:
відмовити Добрянській Ярославі Іванівні у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, оголошеному Комісією 02 серпня 2018 року.
Головуючий В.І. Бутенко
Члени Комісії: М.А. Макарчук
М.І. Мішин
