Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА (доповідач), Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
До Комісії 25 грудня 2024 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) № 8-24976/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Згідно з протоколом передачі справи раніше визначеному члену Комісії від 25 грудня 2024 року № 32дпс-2012/24 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Гацелюку В.О.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), визначено, що підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Біловодському районному суді Луганської області визначено 9 посад суддів, фактично перебувають на посадах 2 судді: Боброва Ю.Ю. та Рукас М.С.
Рішенням Вищої ради правосуддя суддю Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. відряджено до Чуднівського районного суду Житомирської області для здійснення правосуддя строком на 1 рік із 27 січня 2025 року.
У повідомленні ДСА України зауважує, що відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. можливе до місцевих загальних судів, у яких наявні вакантні посади суддів та середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середній показник по Україні.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 22 січня 2025 року. Суддю Біловодського районного суду Луганської області Боброву Ю.Ю. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
З метою повного та всебічного розгляду повідомлення ДСА України, ураховуючи відсутність у Комісії статистичної інформацію щодо надходження справ та матеріалів до місцевих та апеляційних судів за 12 місяців 2024 року та показників часу, необхідного для розгляду зазначених справ та матеріалів, розгляд питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. Комісією у складі Другої палати відкладено до 19 лютого 2025 року.
Боброва Ю.Ю. у засідання Комісії не з’явилася.
Згідно з абзацом другим пункту 8 розділу III Порядку неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Гацелюка В.О., дослідивши матеріали повідомлення про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначено, що ДСА України надсилає повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді або дострокового закінчення відрядження судді до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а в період відсутності її повноважного складу – до Вищої ради правосуддя, протягом десяти днів з дати отримання звернення, зазначеного у пункті 2 цього розділу. Таке повідомлення надсилається стосовно кожного суду окремо.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Боброву (Цимбал) Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області строком на п’ять років.
Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 445/2024 Боброву Ю.Ю. призначено на посаду судді Біловодського районного суду Луганської області безстроково.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Першотравенському міському суді Дніпропетровської області визначено 4 посади судді, фактично перебувають на посадах 3 судді.
За даними звітності за 2024 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 374 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області надійшло 2 962 справи та матеріали; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 8 819 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 367, тобто не перевищує середній показник по Україні.
Крім того, Комісією враховано, що Вищою радою правосуддя у листопаді 2024 року розглядалося подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 листопада 2024 року № 3350/0/15-24 відмовлено у відрядженні судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя.
Обґрунтовуючи вказане рішення, Вища рада правосуддя зазначила, що застосування приписів статті 55 Закону в її системному взаємозв’язку дає підстави стверджувати, що мета відрядження судді з урахуванням принципу територіальності буде досягнута в разі відрядження судді Бобрової Ю.Ю. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження. Це дозволить зменшити показник навантаження на одного повноважного суддю та наблизить його до середнього показника по Україні, що сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.
Таким чином, ураховуючи, що в Першотравенському міському суді Дніпропетровської області показник навантаження на одного повноважного суддю нижче середнього показника по України, Комісія вважає, що підстави для відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, відсутні.
Водночас 12 лютого 2025 року до Комісії надійшли письмові пояснення судді Бобрової Ю.Ю., у яких вона зазначила, що має намір бути відрядженою до Личаківського районного суду міста Львова.
Також суддя Боброва Ю.Ю. вказала, що наказом в.о. голови Біловодського районного суду Луганської області від 19 грудня 2024 року № 01/17-в її відряджено до Національної школи суддів України з метою розробки навчальних матеріалів для підготовки та періодичного навчання суддів, строком на 6 місяців із 23 грудня 2024 року до 23 травня 2025 року із визначенням місця роботи – Львівське регіональне відділення Національної школи суддів України.
Суддя повідомила, що в місті Львові є квартира, що належить на праві власності рідній сестрі її чоловіка, у якій наразі ніхто не проживає, тому Боброва Ю.Ю. зможе користуватися цим житлом.
Комісією встановлено, що згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2024 рік, до Личаківського районного суду міста Львова надійшли 17 761 справа та матеріал; нормативний час, необхідний для розгляду справ та матеріалів, становить 42 547 год; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 665, тобто перевищує середній показник по Україні та свідчить про надмірний рівень навантаження.
Відповідно до інформації про кількість посад суддів у місцевих судах станом на 10 лютого 2025 року гранична кількість посад суддів у Личаківському районному суді міста Львова становить 10 суддів, фактично здійснюють правосуддя 7 суддів, 3 посади судді є вакантними.
Комісія вважає, що відрядження до вказаного суду одного судді дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Також про надмірний рівень навантаження в Личаківському районному суді міста Львова свідчить повідомлення ДСА України про відрядження для здійснення правосуддя до цього суду 3 суддів. Розгляд зазначеного питання призначено Комісією на 05 березня 2025 року.
Суддею Бобровою Ю.Ю. повідомлено, що 10 лютого 2025 року нею подано до Комісії згоду на відрядження до Личаківського районного суду міста Львова в межах зазначеної процедури.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Водночас згідно з абзацом другим частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Частиною сьомою статті 147 Закону визначено, що в разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений потребою доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23, зі змінами), та Порядку.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку встановлено, що підставами для відрядження судді, серед іншого, є зміна територіальної підсудності справ в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави для відрядження судді встановлюються ДСА України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України.
Вирішуючи питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю., Комісія врахувала письмові пояснення судді стосовно можливості її відрядження до Личаківського районного суду міста Львова, наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в цьому суді, інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
Комісія вважає, що відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Личаківського районного суду міста Львова дозволить зменшити в цьому суді показник надмірного навантаження на одного повноважного суддю та наблизить його до середнього показника по Україні, що відповідатиме меті інституту відрядження судді, сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.
Отже, наявні умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
З огляду на наведені обставини, з урахуванням повідомлення ДСА України та пояснень судді, Комісія дійшла висновку щодо необхідності внесення Вищій раді правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Ю.Ю. до Личаківського районного суду міста Львова.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України чотирма голосами «ЗА», трьома голосами «ПРОТИ»
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Бобрової Юлії Юріївни до Личаківського районного суду міста Львова строком на один рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН «ПРОТИ»
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС «ПРОТИ»
Віталій ГАЦЕЛЮК «ЗА»
Надія КОБЕЦЬКА «ПРОТИ»
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ «ЗА»
Руслан МЕЛЬНИК «ЗА»
Галина ШЕВЧУК «ЗА»
