Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач), Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02 лютого 2026 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області або до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
У повідомленні ДСА України зазначено, що розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Біловодського районного суду Луганської області визначено Першотравенському міському суду Дніпропетровської області (зараз – Шахтарський міський суд Дніпропетровської області).
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 25 лютого 2026 року. Суддю Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
До Комісії 23 лютого 2026 року надійшло клопотання Рукаса М.С. про відкладення розгляду питання. Протокольним рішенням Комісії зазначене клопотання задоволено.
У подальшому розгляд питання призначено на 25 березня 2026 року.
У засіданні Комісії 25 березня 2026 року Рукас М.С. взяв участь у режимі відеоконференції та надав усні пояснення.
Крім того, Рукас М.С. заявив клопотання про розгляд питання стосовно його відрядження без проведення прямої відеотрансляції. Обґрунтування причин подання такого клопотання кандидат надав у закритій частині засідання.
Протокольним рішенням Комісії клопотання Рукаса М.С. задоволено. Пояснення судді частково надано та обговорено у закритій частині засідання без здійснення прямої відеотрансляції.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Омельяна О.С., пояснення судді, дослідивши повідомлення ДСА України, Комісія встановила таке.
Згідно з частиною першою статті 55 Закону у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
У період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Відповідно до частини першої статті 82 Закону суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, механізм тимчасового відрядження суддів без їх згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційних принципів територіальності і доступності правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядку.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є: 1) неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; 2) виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; 3) припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами; 4) зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Рукаса М.С.
Рукаса М.С. Указом Президента України від 11 травня 2004 року № 514/2004 призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області строком на п’ять років; Указом Президента України від 18 лютого 2010 року № 1910-VI – призначено на посаду судді Сєвєродонецького міського суду Луганської області безстроково; Указом Президента України від 09 грудня 2011 року № 1113/2011 – переведено на роботу на посаді судді Біловодського районного суду Луганської області.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14 січня 2025 року № 36/0/15/-25 суддю Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. відряджено до Чуднівського районного суду Житомирської області для здійснення правосуддя строком на один рік із 27 січня 2025 року.
Станом на день розгляду питання строк відрядження судді Рукаса М.С. до Чуднівського районного суду Житомирської області закінчився.
Рукас М.С. є повноважним суддею, проте не здійснює правосуддя в Біловодському районному суді Луганської області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Розглядаючи питання про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С., Комісія керується таким.
При вирішенні питання відрядження судді через неможливість здійснення правосуддя у зв’язку з воєнними діями Закон визначає пріоритет у виборі суду, до якого може бути відряджено суддю, до суду якому визначено територіальну підсудність судових справ, і тільки в разі відсутності вакансій у цьому суді − іншому суду того самого рівня і спеціалізації.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Шахтарському міському суду Дніпропетровської області (якому передано підсудність судових справ Біловодського районного суду Дніпропетровської області) визначено 4 посади судді.
ДСА України листом від 29 січня 2026 року № 15-2130/26 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 2025 рік.
За інформацією ДСА про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 2025 рік (без врахування даних 173 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31 грудня 2025 року), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 424 дні для одного повноважного судді.
Також на запит Комісії головою Шахтарського міського суду Дніпропетровської області Янжулою С. від 23 лютого 2026 року № ЕП-33-26. Повідомлено, що штатна чисельність суддів Шахтарського міського суду Дніпропетровської області становить 4, фактично здійснюють повноваження 2 судді, вакантні 2 посади судді.
Під час вирішення питання відрядження судді Комісія врахувала наявність вакантних посад суддів та надмірне судове навантаження в інших судах того самого рівня та спеціалізації, пояснення судді Рукаса М.С., інші обставини, встановлені під час розгляду вказаного питання.
Розглядаючи питання відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С., Комісія також бере до уваги показники навантаження саме у Шахтарському міському суді Дніпропетровської області.
За даними звітності за 2025 рік, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області за звітний період, для одного повноважного судді, становить близько 711 днів, тобто значно перевищує середній показник по Україні, який становить 424 дні.
За умови відрядження одного судді до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області цей показник значно зменшиться і становитиме 474 дні.
Ураховуючи, що в Шахтарському міському суді Дніпропетровської області наявні вакантні посади суддів, навантаження на суддів є надмірним, відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до цього суду досягне своєї основної мети – забезпечення доступу до правосуддя, зменшення навантаження на одного повноважного суддю.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Заслухавши доповідача – члена Комісії Омельяна О.С., дослідивши наявні в Комісії матеріали, пояснення судді Рукаса М.С., інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса М.С. до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Біловодського районного суду Луганської області Рукаса Максима Сергійовича до Шахтарського міського суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
