Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка Павла Леонідовича до іншого суду того самого рівня і спеціалізації,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 06.11.2024 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 31.10.2024 № 8-21163/24 про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ Токмацького районного суду Запорізької області. ДСА України повідомлено про розгляд звернення судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка Павла Леонідовича від 24.10.2024 та встановлення відповідної підстави для відрядження судді.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), визначено, що підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Токмацького районного суду Запорізької області визначено Хортицькому районному суду міста Запоріжжя.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Токмацькому районному суді Запорізької області передбачено в штаті суду 9 посад суддів, 5 суддів цього суду (Андрущенко О.Ю., Гавілей М.М., Новікова Н.В., Петренко Л.В. та Погрібна О.М.) рішеннями Голови Верховного Суду відряджено до інших судів, фактично обіймає посаду 1 суддя, а саме – Коваленко П.Л.
Цим же рішенням Вищої ради правосуддя в Хортицькому районному суді міста Запоріжжя передбачено в штаті 12 посад суддів, фактично обіймають посади 9 суддів, 3 судді відряджені з інших судів.
У повідомленні ДСА України зауважено, що на виконання пункту 5 розділу 11 Порядку під час розгляду Комісією питання щодо внесення подання про відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. таке відрядження можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
Згідно з протоколом від 06.11.2024 № 32дпс-1989/24 вказане повідомлення ДСА України передано члену Комісії Омельяну О.С.
На виконання вимог пункту 2 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії розміщено оголошення про призначення до розгляду питання відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
Також на офіційному вебсайті Комісії 12.11.2024 розміщено повідомлення про розгляд зазначеного вище питання 04.12.2024. Суддю Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. повідомлено про розгляд питання відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку.
У засіданні Комісії 04.12.2024 суддя Коваленко П.Л. взяв участь у засіданні в режимі відеоконференції із застосуванням власних технічних засобів.
Заслухавши доповідача – члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Омельяна О.С., дослідивши матеріали повідомлення ДСА України про відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 24.09.2016 Коваленка П.Л. призначено на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області строком на 5 років. Комісією під час проходження кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді суддя Коваленко П.Л. визнаний таким, що відповідає займаній посаді (рішення Комісії від 29.04.2024 № 91/ко-24). Указом Президента України № 707/2024 від 16.10.2024 суддю Коваленка П.Л. призначено на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області. Рішення про його відрядження до інших судів не ухвалювалось.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Токмацькому районному суді Запорізької області передбачено в штаті 9 посад суддів, 5 суддів цього суду рішеннями Голови Верховного Суду відряджено до інших судів, фактично обіймає посаду 1 суддя, а саме – Коваленко П.Л.
У своїй заяві суддею Коваленком П.Л. повідомлено, що у зв’язку з тимчасовою окупацією території його постійного місця проживання та роботи він з початку повномасштабного вторгнення постійно проживає в місті Трускавець Львівської області, де на сьогодні має власне житло і проживає з родиною. Ураховуючи вказані обставини, суддя просив розглянути можливість відрядження його до одного з таких судів Львівської області: Трускавецького міського суду Львівської області, Бориславського міського суду Львівської області чи Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області, а в разі відсутності відповідної можливості – до Хортицького районного суду міста Запоріжжя, якому визначено підсудність справ Токмацького районного суду Запорізької області.
Під час засідання Комісії в режимі відеоконференції суддею Коваленком П.Л. повідомлено про бажання бути відрядженим до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області, оскільки має інформацію про вакантні посади в цьому суді, або до Хортицького районного суду міста Запоріжжя.
Згідно з частиною першою статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12.07.2011 № 9-рп/2011).
Зазначений конституційний принцип знаходить своє відображення в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дозволяє без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Згідно із частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Абзацом другим частини першої статті 55 Закону визначено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
У разі неможливості здійснення правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів (частина третя статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі – Перелік).
Відповідно до вказаного Переліку місто Токмак Пологівського району Запорізької області (місцезнаходження Токмацького районного суду Запорізької області) з 26.02.2022 віднесено до тимчасово окупованих територій України.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону у зв’язку з неможливістю здійснювати судами правосуддя під час воєнного стану розпорядженням Голови Верховного Суду від 06.03.2022 № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Токмацького районного суду Запорізької області визначено Хортицькому районному суду міста Запоріжжя.
На день розгляду Комісією повідомлення ДСА України про відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. до іншого суду того самого рівня і спеціалізації на території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану, здійснення правосуддя в Токмацькому районному суді Запорізької області припинено у зв’язку з тимчасовою окупацією території, на яку поширюється територіальна підсудність цього суду, тому територіальну підсудність судових справ цього суду визначено Хортицькому районному суду міста Запоріжжя, у якому є 3 вакантні посади судді.
Отже, існують підстави для відрядження судді Коваленка П.Л. без його згоди, визначені абзацом другим частини першої статті 55 Закону.
Механізм тимчасового відрядження суддів без їхньої згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений необхідністю забезпечення доступу до правосуддя.
Розгляд питання про відрядження судді здійснюється відповідно до Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19.10.2023 № 119/зп-23, зі змінами), та Порядку.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку встановлено, що підставами для відрядження судді, серед іншого, є зміна територіальної підсудності справ в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави для відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судів, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, інших юридичних чи фізичних осіб.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
У повідомленні ДСА України, направленому до Комісії, вказано, що відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. можливе до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні.
За даними звітності за 9 місяців 2024 року (лист ДСА України від 29.11.2024 № 15-22968/24), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 299 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24.11.2020 № 3237/0/15-20).
У Хортицькому районному суді міста Запоріжжя передбачено в штаті 12 посад суддів, фактично обіймають посади 9 суддів, 3 судді відрядженні з інших судів.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів, за 9 місяців 2024 року до Хортицького районного суду міста Запоріжжя надійшли 6 051 справа і матеріали; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 211.
Комісія звертає увагу, що підстави відрядження судді, визначені абзацом другим частини першої статті 55 Закону (відрядження без згоди), не є ідентичними підставам відрядження судді, передбаченим абзацом першим частини першої статті 55 Закону (відрядження за наданою згодою).
Застосування приписів статті 55 Закону в її системному взаємозв’язку дає підстави стверджувати, що мета відрядження судді з урахуванням принципу територіальності буде досягнута в разі відрядження судді Коваленка П.Л. до суду з критичним дефіцитом суддів та надмірним рівнем навантаження. Це дозволить зменшити такий показник навантаження на одного повноважного суддю та наблизить його до середнього показника по Україні, що сприятиме доступу громадян до правосуддя та раціональному використанню бюджетних коштів.
У результаті порівняння середнього навантаження одного судді у Хортицькому районному суді міста Запоріжжя з навантаженням суддів в інших місцевих загальних судах Запорізької області встановлено, що в цьому регіоні є суди з надмірним рівнем судового навантаження з наявними вакантними штатними посадами суддів.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів, за 9 місяців 2024 року до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя надійшло 11 372 справи і матеріали; середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 448.
Таким чином, Комісією встановлено, що в Хортицькому районному суді міста Запоріжжя показник навантаження на одного повноважного суддю значно нижче середнього показника по України, натомість в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя існує надмірний рівень судового навантаження.
Комісія вважає, що відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя дозволить зменшити рівень навантаження на одного повноважного суддю та поліпшить доступ до правосуддя в цьому суді.
Також Комісія звертає увагу, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання відрядження судді суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, не вимагає отримання його згоди.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Ураховуючи, що на території України введено правовий режим воєнного стану, здійснення правосуддя в Токмацькому районному суді Запорізької області припинено у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в цьому суді, територіальну підсудність судових справ вказаного суду визначено Хортицькому районному суді міста Запоріжжя, у якому є вакантні посади суддів. Отже, наявні умови, з якими Закон пов’язує можливість застосування процедури тимчасового відрядження судді без його згоди.
З огляду на наведені обставини та з урахуванням повідомлення ДСА України, у якому визначено умову відрядження, а саме можливість відрядження судді до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні та те, що в Хортицькому районному суді міста Запоріжжя показник навантаження на одного повноважного суддю нижче середнього показника по Україні, а в Шевченківському районному суді міста Запоріжжя надмірний рівень судового навантаження, враховуючи наявність вакантних посад у цьому суді, Комісія дійшла висновку про доцільність внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка П.Л. до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Токмацького районного суду Запорізької області Коваленка Павла Леонідовича до Шевченківського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
