Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА (доповідач), Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 вересня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження семи суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Мельника Р.І.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Броварському міськрайонному суді Київської області визначено 18 посад суддів. Фактично на посадах перебувають 8 суддів, з яких 3 судді відряджені для здійснення правосуддя з інших судів.
За даними звітності за І півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 207 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Броварському міськрайонному суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 442 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Броварському міськрайонному суді Київської області можливе за умови відрядження до цього суду семи суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року», надіслана листом ДСА України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25).
Комісією 25 вересня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області від двох суддів:
Ведмідь Наталії Вікторівни, судді Богунського районного суду міста Житомира;
Давидчука Дмитра Павловича, судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Судді Ведмідь Н.В., Давидчук Д.П. в засіданні Комісії підтвердили свої згоди на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Солом’янського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 23 липня 2025 року № 15-14612/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І півріччя 2025 року. Так, у Броварському міськрайонному суді Київської області штатна чисельність суддів становить 18, станом на 30 червня 2025 року кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 8. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею цього суду, становить 442 дні, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 207 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 393 дні, у разі відрядження двох суддів – 354 дні, трьох суддів – 321 день.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Ведмідь Н.В.
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Ведмідь Н.В. призначено на посаду судді Богунського районного суду міста Житомира на п’ять років, Указом Президента України від 04 грудня 2024 року № 812/2024 – призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи на посаді судді становить більше восьми років.
Відповідно до довідки Богунського районного суду міста Житомира у провадженні судді Ведмідь Н.В. перебуває 46 цивільних справ.
Також у довідці зазначено, що в Богунському районному суді міста Житомира штатна чисельність суддів – 20, фактична чисельність суддів – 19, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 19.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Богунського районного суду міста Житомира становить: кримінальні справи – 6 596, цивільні справи – 6 488, адміністративні справи – 219, справи про адміністративні правопорушення – 2 796.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Богунському районному суді міста Житомира середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 187 днів, що не перевищує середній показник по Україні (207 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 198 днів, що також не перевищує середній показник по Україні.
У заяві про надання згоди на відрядження судді Ведмідь Н.В. зазначила, що вона розлучена, має на утриманні малолітню доньку та постійно проживає в місті Києві. Суд, до якого має намір відрядитися суддя, розташований значно ближче до постійного місця проживання, що дозволить уникнути щоденних поїздок до міста Житомира.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Богунського районного суду міста Житомира, станом на 30 вересня 2025 року у провадженні судді Ведмідь Н.В. перебуває 85 справ. До складу колегії судді щодо розгляду справ, які розглядаються колегіально, суддя Ведмідь Н.В. не входить.
Продовження виконання суддею Ведмідь Н.В. своїх посадових обов’язків зменшило б рівень судового навантаження на суддів Богунського районного суду міста Житомира.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в судах, узявши до уваги обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія дійшла висновку про можливість внесення подання про відрядження судді Богунського районного суду міста Житомира Ведмідь Н.В до Броварського міськрайонного суду Київської області, оскільки рівень навантаження на одного повноважного суддю Богунського районного суду міста Житомира, навіть у разі відрядження з цього суду одного повноважного судді, буде нижчий від середнього показника по Україні, а також дасть можливість зменшити надмірний рівень навантаження у Броварському міськрайонному суді Київської області. Окрім того, при вирішенні цього питання Комісія також враховує територіальну віддаленість місця проживання судді від Богунського районного суду міста Житомира, її сімейний стан, та наявність малолітньої дитини, що впливає на ефективність здійснення нею правосуддя.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Давидчука Д.П.
Указом Президента України від 16 жовтня 2024 року № 710/2024 Давидчука Д.П. призначено на посаду судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить менше одного року.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області суддею Давидчуком Д.П. розглянуто у 2024 році: кримінальних справ – 15; цивільних справ – 31; адміністративних справ – одна; справ про адміністративні правопорушення – 11; у 2025 році: кримінальних справ – 185; цивільних справ – 395; адміністративних справ – вісім; справ про адміністративні правопорушення – 165.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 50 кримінальних справ (понад три місяці – 9), 183 цивільні справи (понад три місяці – 28) та 1 справа про адміністративні правопорушення.
Також у довідці зазначено, що в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області штатна чисельність суддів – 11, фактична чисельність суддів – семеро, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 7.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 374, цивільні справи – 1276, адміністративні справи – 19, справи про адміністративні правопорушення – 196.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 241 день, що перевищує середній показник по Україні (207 днів). За умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею, становитиме 281 день.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, станом на 30 вересня 2025 року у провадженні судді Давидчука Д.П. перебувають: 293 справи. Суддя Давидчук Д.П. входить до складу колегії суддів щодо розгляду судових справ. Відрядження судді Давидчука Д.П. до Броварського міськрайонного суду Київської області на формування колегій у Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області суттєво не вплине.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в суді, у якому суддя обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, урахувавши інформацію, надану ДСА України, Комісія не бачить підстав для внесення подання про відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Давидчука Д.В. до Броварського міськрайонного суду Чернігівської області, оскільки середній показник навантаження на одного повноважного суддю Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області є вищим за середній показник навантаження по Україні, а вирівнювання навантаження в одному суді за рахунок збільшення навантаження в іншому є недопустимим.
Також Комісією враховано, що в повідомленні ДСА України зазначено про необхідність відрядження семи суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області для часткового врегулювання рівня судового навантаження.
Оскільки Комісія вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області одного судді, питання відрядження шести суддів до цього суду залишається невирішеним.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Відповідно до пункту 15 розділу ІІІ Порядку, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Броварського міськрайонного суду Київської області Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження восьми суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області.
Урахувавши зазначене, проаналізувавши стан здійснення правосуддя в названих вище судах, Комісія дійшла висновку про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Богунського районного суду міста Житомира Ведмідь Н.В. до Броварського міськрайонного суду Київської області та про відмову у внесенні подання на відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Давидчука Д.П.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Богунського районного суду міста Житомира Ведмідь Наталії Вікторівни до Броварського міськрайонного суду Київської області строком на один рік.
2. Відмовити у внесенні подання Вищій раді правосуддя про відрядження до Броварського міськрайонного суду Київської області судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Давидчука Дмитра Павловича.
3. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Броварського міськрайонного суду Київської області до 05 листопада 2025 року.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
