Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Сергія ЧУМАКА,
членів Комісії: Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Ігоря КУШНІРА (доповідач), Олексія ОМЕЛЬЯНА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 11 вересня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Кушніра І.В.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Новозаводському районному суді міста Чернігова визначено дванадцять посад суддів. Фактично на посадах перебувають сім суддів.
За даними звітності за І півріччя 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 207 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 326 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Новозаводському районному суді міста Чернігова можливе за умови відрядження до цього суду трьох суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І півріччя 2025 року», надіслана листом ДСА України від 23 липня 2025 року № 15-14612/25).
Комісією 12 вересня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшла згода на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова від судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича.
У засіданні Комісії суддя Павлов В.Г. взяв участь особисто.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 23 липня 2025 року № 15-14612/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за І півріччя 2025 року. Так, у Новозаводському районному суді міста Чернігова середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становить 326 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 207 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за І півріччя 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 285 днів, у разі відрядження двох суддів – 253 дні, трьох суддів – 228 днів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Павлова В.Г.
Указом Президента України від 20 лютого 2010 року № 200/2010 Павлова Володимира Григоровича призначено на посаду судді Варвинського районного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 13 лютого 2014 року № 75/2014 – переведено в межах п’ятирічного строку на роботу на посаді судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області. Указом Президента України від 02 листопада 2017 року № 348/2017 – призначено суддею Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
Стаж роботи на посаді судді становить більше 15 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 березня 2021 року № 670/0/15-21 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 06 квітня 2021 року строком на один рік.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 квітня 2022 року № 2/0/149/22 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 25 травня 2023 року № 522/0/15-23 Павлова В.Г. відряджено до Новозаводського районного суду міста Чернігова для здійснення правосуддя з 29 травня 2023 року строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 квітня 2024 року № 1218/0/15-24 строк відрядження судді Павлова В.Г. продовжено на один рік із 29 травня 2024 року.
Відповідно до довідки Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області в період з 29 травня 2024 року до 17 вересня 2025 року суддею Павловим В.Г. розглянуто: кримінальних справ – 49, з яких одне рішення скасовано; цивільних справ – 120; справ про адміністративні правопорушення – 111.
На день подання згоди на відрядження у провадженні судді перебувають 12 кримінальних справ та 17 цивільних справ.
Також у довідці зазначено, що в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області штатна чисельність суддів – 11, фактична чисельність суддів – сім, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – сім.
Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, становить: кримінальні справи – 374, цивільні справи – 1 276, адміністративні справи – 19, справи про адміністративні правопорушення – 196.
Павловим В.Г. подано копію клопотання голови Новозаводського районного суду міста Чернігова від 22 травня 2025 року, згідно з яким зборами суддів зазначеного суду уповноважено голову суду звернутись до Комісії щодо нагальної необхідності відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Зауважено, що в межах територіальної юрисдикції суду розташовані органи досудового розслідування, які постійно звертаються з клопотаннями, кількість яких останнім часом значно зросла.
Крім того, оскільки на території Чернігівської області низка місцевих судів мають штат суддів чисельністю до двох осіб, Чернігівським апеляційним судом змінюється підсудність справ, розгляд яких має здійснюватися судом колегіально у складі трьох суддів шляхом передачі таких справ Новозаводському районному суду міста Чернігова.
Ураховуючи, що суддя Павлов В.Г. володіє достатнім досвідом роботи та здатен організовувати її в оптимальні строки, колектив суду через рішення загальних зборів суду просить повторно відрядити його до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Суддею також подано:
- копію листа Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 17 травня 2025 року № 01-29/6/25-вих, згідно з яким указаний суд в особі голови суду не заперечує проти його відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова строком на один рік;
- копію листа Територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернігівській області від 21 травня 2025 року № 01-32/803/25-вих, де зазначено, що протягом періодів відрядження Павлова В.Г. з Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області до Новозаводського районного суду міста Чернігова видатки на оплату добових та компенсації витрат Павлову В.Г. як відрядженому судді не проводилися;
- копію довідки щодо місця робити дружини, місця навчання доньки та статистичні дані з Новозаводського районного суду міста Чернігова та Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області, суддя Павлов В.Г. не входить до складу колегії суддів щодо розгляду судових справ, у провадженні судді не перебувають справи, що можуть становити значний суспільний інтерес; у провадженні судді відсутні справи, розгляд яких триває понад шість місяців та понад один рік; у провадженні судді немає кримінальних проваджень, у яких до обвинуваченого застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою понад один рік.
Дослідивши інформацію про стан здійснення правосуддя в Прилуцькому міськрайонному суді Чернігівської області, у якому суддя Павлов В.Г. обіймає штатну посаду, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, Комісія вважає за необхідне оголосити перерву в розгляді питання щодо можливості відрядження судді Павлова В.Г. до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Оскільки Комісія вирішила оголосити перерву, питання відрядження трьох суддів до цього суду залишається невирішеним.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Новозаводському районному суді міста Чернігова Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Оголосити перерву в розгляді питання щодо відрядження судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області Павлова Володимира Григоровича до Новозаводського районного суду міста Чернігова.
2. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження трьох суддів до Новозаводського районного суду міста Чернігова до 29 жовтня 2025 року.
Головуючий Сергій ЧУМАК
Члени Комісії: Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Ігор КУШНІР
Олексій ОМЕЛЬЯН
