Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Першої палати:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Ярослава ДУХА, Олега КОЛІУША, Романа САБОДАША, Руслана СИДОРОВИЧА, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 02.01.2025 № 8-40/25 щодо необхідності розгляду питання про відрядження двох суддів до Житомирського районного суду Житомирської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, у Житомирському районному суді Житомирської області визначено 8 посад суддів, проте фактично перебувають на посадах 3 судді. За даними звітності за 9 місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до цього суду, становить 400 днів на одного суддю, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження (середній показник по Україні становить 299 днів на одного суддю). Врегулювання рівня судового навантаження в Житомирському районному суді Житомирської області можливе за умови відрядження до суду двох суддів, що зменшить навантаження на одного суддю.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 02.01.2025 доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Волкову Л.М.
Комісією 07.01.2025 розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Якішиної Олени Миколаївни, судді Великоновосілківського районного суду Донецької області;
Мартиненко Валерії Сергіївни, судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.
До Комісії від Якішиної О.М. та Мартиненко В.С. надійшли заяви про відкликання згод на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області.
Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 19/пс-25 залишено без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Великоновосілківського районного суду Донецької області Якішиної О.М. та Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Мартиненко В.С. Продовжено строк розгляду питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області до 19.03.2025.
У визначений строк до Комісії надійшли згоди на відрядження від двох суддів:
Копилової Лариси Вікторівни, судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області;
Фролової Наталі Миколаївни, судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області.
У засідання Комісії 26.03.2025 судді не з’явилися.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку встановлено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до загальних судів, становить у середньому по Україні 374 дні.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Житомирському районному суді Житомирської області визначено 8 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя три судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за 2024 рік (без урахування судів, підсудність справ яких змінено станом на 31.12.2024), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 888 днів, тобто перевищує середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду двох суддів, цей показник становитиме 533 дні, що дозволить зменшити рівень навантаження на одного суддю, покращить доступ до правосуддя в цьому суді.
Указом Президента України від 12.03.2012 № 193/2012 Копилову Л.В. призначено на посаду судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 22.04.2022 № 156/2019 – призначено на посаду судді цього ж суду безстроково. Рішенням Голови Верховного Суду від 26.04.2022 № 10/0/149-22 суддю Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області відряджено до Тиврівського районного суду Вінницької області з 04.05.2022.
До Комісії 07.03.2025 від Копилової Л.В. надійшла заява про відкликання згоди на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області, посилаючись на те, що вона звернулася до Комісії із заявою про відрядження до суду за місцем проживання.
Відповідно до вимог абзаців першого, другого пункту 14 розділу ІІІ Порядку суддя може відкликати згоду на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя, про що подає письмову заяву до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
У разі відкликання суддею згоди на його відрядження до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя до ухвалення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідного рішення Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження такого судді.
Указом Президента України від 20.11.2013 № 645/2013 Фролову Н.М. призначено на посаду судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 17.10.2019 № 760/2019 – призначено на посаду судді цього ж суду безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 21.10.2022 № 509/0/149-22 суддю Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролову Н.М. відряджено до Дружківського міського суду Донецької області для здійснення правосуддя з 24.10.2022.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.12.2024 № 3707/0/15-24 територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області передано до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Цим же рішенням територіальну підсудність судових справ Артемівського міськрайонного суду Донецької області передано до Жовтневого районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.
Рішеннями Комісії від 26.02.2025 № 41/зп-25 та від 05.03.2025 № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Рішенням Комісії від 12.03.2025 № 26/пс-25 внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролової Н.М. строком на 1 (один) рік. Вирішуючи вказане питання, Комісія урахувала наявність заяви від Фролової Н.М. на відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області.
Згідно з частиною першою статті 82 Закону суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку попередній розгляд подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, з метою його перевірки та встановлення наявності визначених законом підстав для відрядження судді; додержання порядку прийняття рішення про відрядження судді, зокрема наявність згоди судді на відрядження до певного суду; обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається; відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Пунктом 6 розділу ІV Порядку передбачено, що за результатами розгляду подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про відрядження судді Вища рада правосуддя ухвалює одне з таких рішень:
- про відрядження судді;
- про відмову у відрядженні судді;
- про залишення подання з рекомендацією на відрядження судді до іншого суду без розгляду та повернення його до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
З огляду на те, що подання з рекомендацією про відрядження судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролової Н.М. до Житомирського районного суду Житомирської області перебуває на розгляді Вищої ради правосуддя, Комісія вважає за необхідне оголосити перерву в розгляді цього питання.
З метою врегулювання судового навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Житомирському районному суді Житомирської області Комісія дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо відрядження суддів до цього суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Залишити без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області Копилової Лариси Вікторівни.
Оголосити перерву в розгляді питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження до Житомирського районного суду Житомирської області судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролової Наталі Миколаївни.
Продовжити строк розгляду питання про відрядження суддів до Житомирського районного суду Житомирської області до 19.04.2025.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Олег КОЛІУШ
Роман САБОДАШ
Руслан СИДОРОВИЧ
Сергій ЧУМАК
