Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олега КОЛІУША,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК (доповідач),
розглянувши питання про відрядження суддів до Подільського районного суду міста Києва,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 10 грудня 2025 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження шести суддів до Подільського районного суду міста Києва у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Шевчук Г.М.
У повідомленні ДСА України зазначено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Подільському районному суді міста Києва визначено 21 посаду суддів. Фактично на посадах перебувають 15 суддів, з яких один суддя відряджений для здійснення правосуддя з іншого суду.
За даними звітності за 9 місяців 2025 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ та матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, по Україні становить 316 днів для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).
У Подільському районному суді міста Києва середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період, одним повноважним суддею, становить 468 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, що дає підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.
Вирішення питання часткового врегулювання рівня судового навантаження в Подільському районному суді міста Києва можливе за умови відрядження до цього суду 6 суддів.
ДСА України також зазначає, що суттєво не вплине на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя відрядження суддів із судів, у яких середня кількість днів, необхідна для розгляду справ одним повноважним суддею, менша ніж прогнозована середня кількість днів по Україні (таблиця «Інформація про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2025 року», надіслана листом ДСА України від 31 жовтня 2025 року № 15-21630/25).
Комісією 12 грудня 2025 року розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 5 розділу ІІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Упродовж встановленого строку до Комісії надійшли згоди на відрядження до Подільського районного суду міста Києва від трьох суддів:
Лещенко Олени Василівни, судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області;
Мельник Ірини Олексіївни, судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області;
Корнєєвої Владлени Вікторівни, судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області.
Суддя Лещенко О.В. взяла участь у засіданні Комісії у складі Другої палати в режимі відеоконференції.
Суддя Корнєєва В.В. взала участь у засіданні Комісії у складі Другої палати особисто.
Суддя Мельник І.О. у засідання Комісії не прибула.
Абзацом другим пункту 8 розділу ІІІ Порядку встановлено, що неявка судді не перешкоджає розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або про дострокове закінчення відрядження судді за його відсутності.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо відрядження суддів до Подільського районного суду міста Києва, Комісія встановила таке.
Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) визначено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
ДСА України листом від 30 жовтня 2025 року № 15-21630/25 надіслала до Комісії статистичну інформацію про судове навантаження місцевих та апеляційних судів за 9 місяців 2025 року. Так, у Подільському районному суді міста Києва штатна чисельність суддів становить 21, станом на 30 вересня 2025 року кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 13. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею цього суду, становить 468 днів, тобто перевищує середній показник по Україні, який становить 316 днів.
Під час розгляду повідомлення ДСА України Комісією встановлено, що в разі відрядження до Подільського районного суду міста Києва одного судді середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становитиме 434 дні, у разі відрядження двох суддів – 405 днів, трьох суддів – 380 днів.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Мельник І.О.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 Мельник І. О. призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області (нині Центральний районний суд міста Маріуполя Донецької області) строком на п’ять років, Указом Президента України від 04 липня 2024 року № 431/2024 призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи Мельник І.О. на посаді судді становить понад 9 років.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області визначено Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська (нині Соборний районний суд міста Дніпра).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 22 жовтня 2024 року № 3062/0/15-24 суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник І.О. відряджена до Соборного районного суду міста Дніпра для здійснення правосуддя строком на 1 рік із 04 листопада 2024 року.
Строк відрядження судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області до Соборного районного суду міста Дніпра закінчився 04 листопада 2025 року.
У заяві про надання згоди на відрядження до Подільського районного суду міста Києва Мельник І.О. зазначила, що вона, її чоловік та ІНФОРМАЦІЯ_1 син зареєстровані та проживають у місті Києві. Чоловік є адвокатом та здійснює свою професійну діяльність у місті Києві. Відрядження в інші регіони спричинить додаткові видатки на оренду житла для її тимчасового проживання.
Разом зі згодою про відрядження до Подільського районного суду міста Києва Мельник І.О. подала довідку для розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя (додаток 2 до Порядку), передбачену пунктом п’ятим Порядку, за 2016–2017 роки, посилаючись на відсутність у неї можливості надати довідку за інший період, що не дає можливості Комісії оцінити інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Мельник І.О. та якість розгляду нею справ у 2024–2025 роках.
Визначаючись у питанні відрядження судді Мельник І.О. до Подільського районного суду міста Києва, Комісія звертає увагу, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону у період дії надзвичайного воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Таким чином, Закон визначає пріоритетність суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, за умови наявності в цьому суді вакантних посад, а у випадку відсутності вакантних посад – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, керуючись принципом територіальності.
Так, Комісія враховує, що 14 лютого 2026 року Комісією у складі Першої палати призначено до розгляду питання про відрядження судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник І.О. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду. За результатами розгляду цього питання з урахуванням принципу територіальності прийнято рішення про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник І.О. до Шевченківського районного суду міста Дніпра для здійснення правосуддя строком на 1 рік.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали відрядження судді, а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, а також той факт, що рішенням Комісії від 14 січня 2026 року внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник І.О. до Шевченківського районного суду міста Дніпра для здійснення правосуддя строком на 1 рік, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник І.О. до Подільського районного суду міста Києва.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Корнєєвої В.В.
Указом Президента України від 07 листопада 2013 року № 620/2013 Корнєєву В.В. призначено на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 23 грудня 2019 року № 936/2019 – призначено на посаду судді цього суду.
Стаж роботи Корнєєвої В.В. на посаді судді становить більше 12 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 вересня 2024 року № 2797/0/15-24 територіальну підсудність справ Добропільського міськрайонного суду Донецької області передано Амур-Нижньодніпровському районному суду міста Дніпропетровська (нині Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпра).
Рішенням Комісії від 23 жовтня 2024 року № 86/пс-24 до Вищої ради правосуддя внесено подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області, зокрема судді Корнєєвої В.В. до Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 листопада 2024 року № 3405/0/15-24 суддю Корнєєву В.В. відряджено до Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра строком на один рік з 02 грудня 2024 року.
Строк відрядження судді Добропільського районного суду Донецької області Корнєєвої В.В. до Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпра закінчився 02 грудня 2025 року.
У заяві про надання згоди на відрядження до Подільського районного суду міста Києва, а також під час засідання Корнєєва В.В. зазначила, що наразі в її провадженні не перебуває жодної справи і її відрядження не вплине на діяльність Добропільського міськрайонного суду Донецької області, натомість надмірне навантаження на суддів Подільського районного суду міста Києва у зв’язку з її відрядженням до цього суду зменшиться. Також Корнєєва В.В. додала, що є висококваліфікованою суддею, у 2019 році пройшла кваліфікаційне оцінювання та визнана такою, що відповідає займаній посаді. Просила враховувати, що протягом 2022–2024 років вона жила в місті Покровську та працювала в місті Добропілля Донецької області під постійними обстрілами, її будинок зруйновано, через що погіршився стан здоров’я. Наразі вона постійно проживає в місті Києві, де придбала власне житло. Працюючи за місцем постійного проживання вона зможе більше часу приділяти розгляду судових справ у Подільському районному суді міста Києва, не витрачаючи час та фінанси сімейного бюджету на постійні переїзди з місця відрядження.
Довідки розгляду питання щодо відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя (додаток 2 до Порядку), передбаченої пунктом п’ятим Порядку, разом зі згодою на відрядження Корнєєва В.В. не надала.
Визначаючись у питанні відрядження судді Корнєєвої В.В. до Подільського районного суду міста Києва Комісія звертає увагу, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а у разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Таким чином, Закон визначає пріоритетність суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, за умови наявності в цьому суді вакантних посад, а у випадку відсутності вакантних посад – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, керуючись принципом територіальності.
Так, Комісія враховує, що 14 лютого 2026 року Комісією у складі Другої палати призначено до розгляду питання про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Корнєєвої В.В. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.
За результатами розгляду цього питання з урахуванням принципу територіальності прийнято рішення про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Корнєєвої В.В. до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали відрядження судді, інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, а також той факт, що рішенням Комісії від 14 січня 2026 року внесено до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Корнєєвої В.В. до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на один рік, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Корнєєвої В.В. до Подільського районного суду міста Києва.
Стосовно наявності підстав для відрядження судді Лещенко О.В.
Указом Президента України від 18 жовтня 2013 року № 571/2013 Лещенко О.В. призначена на посаду судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 14 січня 2020 року № 7/2020 призначена на посаду судді цього суду.
Стаж роботи Лещенко О.В. на посаді судді становить понад 12 років.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 13 липня 2021 року № 1526/0/15-21 суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. відряджена до Подільського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на 1 рік із 02 серпня 2021 року.
Рішенням Голови Верховного Суду від 05 липня 2022 року № 279/0/149-22 продовжено строк її відрядження до Подільського районного суду міста Києва на 1 рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 листопада 2023 року № 1121/0/15-23 суддя Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. відряджена до Ірпінського міського суду Київської області для здійснення правосуддя строком на 1 рік із 04 грудня 2023 року.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 15 жовтня 2024 року № 3008/0/15-24 строк її відрядження до Ірпінського міського суду Київської області продовжено на 1 рік із 04 грудня 2024 року.
Строк відрядження судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. до Ірпінського міського суду Київської області закінчився 04 грудня 2025 року.
Відповідно до наказу голови Новомиргородського районного суду Кіровоградської області від 04 грудня 2025 року суддя Лещенко О.В. приступила до виконання посадових обов’язків на посаді судді цього суду у зв’язку із закінченням строку відрядження.
У заяві про надання згоди на відрядження до Подільського районного суду міста Києва, а також під час засідання Лещенко О.В. зазначила, що строком на два роки її вже було відряджено до Подільського районного суду міста Києва, вона користувалася авторитетом серед колег та належним чином виконувала обов’язки по здійсненню правосуддя. Вона, її чоловік, ІНФОРМАЦІЯ_2 дитина зареєстровані та постійно проживають у місті Буча Київській області. Разом з ними проживає її мати, яка за медичними показаннями потребує догляду. Суд, до якого має намір відрядитися суддя, розташований значно ближче до постійного місця проживання, що дозволить їй уникнути переїздів.
За даними Комісії, станом на 05 січня 2026 року у Новомиргородському районному суді Кіровоградської області наявні 4 штатні посади, із яких призначено троє суддів. Кількість вакантних посад – одна. Процедура зайняття вакантних посад не проводиться.
За даними звітності, наданими ДСА України, у Новомиргородському районному суді Кіровоградської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 9 місяців 2025 року, одним повноважним суддею, становить 292 дні, що не перевищує середній показник по Україні (316 днів).
Відповідно до довідки, виданої головою Новомиргородського районного суду Кіровоградської області, штатна чисельність суддів у суді – 4, фактична чисельність суддів у суді – 3, кількість суддів, які здійснюють правосуддя – 3; загальна кількість справ, що перебуває у провадженні суддів суду, із зазначенням категорій: кримінальні справи – 51, цивільні справи – 277, адміністративні справи – 3, справи про адміністративні правопорушення – 72.
На день подання згоди на відрядження справи у провадженні судді Лещенко О.В. в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області відсутні.
У листі від 08 січня 2026 року № ЕП-1/26-Вих. голова Новомиргородського районного суду Кіровоградської області зазначив, що з 01 січня 2025 року до 04 грудня 2025 року у Новомиргородському районному суді Кіровоградської області правосуддя здійснювали двоє суддів. З 05 грудня 2025 року до здійснення правосуддя приступила судді Лещенко О.В.
Станом на 08 січня 2026 року в Новомиргородському районному суді Кіровоградської області відсутні справи, які розглядаються колегіальним складом суду, зокрема і у провадженні судді Лещенко О.В.
У листі також зазначено, що відрядження судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. до Подільського районного суду міста Києва суттєво не вплине на навантаження та здійснення правосуддя в цьому суді.
За даними довідки, виданої головою Ірпінського міського суду Київської області (до якого було відряджено Лещенко О.В. з 03 грудня 2023 року до 04 грудня 2025 року), суддя Лещенко О.В. у 2024 році розглянула: 249 кримінальних справ (скасованих рішень немає, змінених – 1), 507 цивільних справ (скасованих – 2, змінених рішень немає), 8 адміністративних справ (скасованих і змінених рішень немає), 406 справ про адміністративні правопорушення (скасованих і змінених рішень немає); за 2025 рік розглянула: 93 кримінальні справи (скасованих – 2, змінених рішень немає), 661 цивільну справу (скасованих і змінених рішень немає), 5 адміністративних справ (скасованих та змінених немає), 226 справ про адміністративні правопорушення (скасованих – 1, змінених – 1).
Матеріалами підтверджено позитивну інформацію про стан здійснення правосуддя суддею Лещенко О.В. та якість розгляду справ.
Заслухавши доповідача, дослідивши наявні в розпорядженні Комісії матеріали відрядження судді, а також інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження суддів, а також той факт, що в разі відрядження судді Лещенко О.В. із Новомиргородського районного суду Кіровоградської області фактична чисельність суддів у цьому суді становитиме два судді, що унеможливить утворення колегії суддів із розгляду окремих категорій судових справ та матиме наслідком суттєвий вплив на стан здійснення правосуддя в цьому суді, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко О.В. до Подільського районного суду міста Києва.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
Абзацом першим пункту 16 розділу ІІІ Порядку встановлено, що у разі якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України прийнято рішення про відмову у внесенні подання про відрядження всіх суддів, які надали згоду на відрядження, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження судді або продовження строку розгляду такого питання.
З метою врегулювання навантаження та забезпечення належних умов доступу до правосуддя в Подільському районному суді міста Києва Вища кваліфікаційна комісія суддів України дійшла висновку про необхідність продовження строку розгляду питання щодо внесення подання про відрядження шести суддів до Подільського районного суду міста Києва.
Керуючись статтями 55, 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
1. Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження до Подільського районного суду міста Києва судді Центрального районного суду міста Маріуполя Донецької області Мельник Ірини Олексіївни.
2. Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження до Подільського районного суду міста Києва судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Корнєєвої Владлени Вікторівни.
3. Відмовити у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження до Подільського районного суду міста Києва судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області Лещенко Олени Василівни.
4. Продовжити строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження шести суддів до Подільського районного суду міста Києва до 11 лютого 2026 року.
Головуючий Олег КОЛІУШ
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
